基層治理的“大合唱”有力度更有溫度新疆創新基層治理“合伙人”機制破解治理難題

原標題：基層治理的“大合唱”有力度更有溫度新疆創新基層治理“合伙人”機制破解治理難題

□ 本報記者 潘從武

□ 本報通訊員 王 晨

近日，在新疆維吾爾自治區烏魯木齊市沙依巴克區友好南路街道明園石油社區，“義剪美聯盟”美發商戶化身志愿者，為老年居民免費理發，送暖上門。

在富蘊縣核心商圈，交通勸導志愿者輪班值守，同步提供線路咨詢、購票指引、行李搬運等便民服務，游客直呼“太貼心”。

這些充滿煙火氣的場景，讓新疆基層治理“合伙人”機制變得具象化。近年來，新疆各地各部門打破傳統基層治理中單打獨斗的局面，引導商戶、社會組織、志愿者等成為基層治理“合伙人”，各族干部群眾協同破解治理難題，在守望相助中交融共生，構建起共建共治共享的基層治理格局。

人人參與 同心共治

4月16日，烏魯木齊市沙依巴克區友好北路街道泰華社區聯合新疆師范大學體育學院，組織大學生志愿者，開展地下室雜物清理活動。

藥業花園小區是老舊小區，地下室長期堆放雜物、木板、磚頭，存在安全隱患。社區干部帶著志愿者分工包干、分頭行動，幾小時后，雜物全部清理完畢。

“以前地下室堆得亂七八糟，走路都費勁，還總擔心著火，現在清理干凈了，住著踏實！”藥業花園小區居民王桂香說，她也要加入義務宣傳員隊伍，告訴街坊鄰居，愛護公共環境人人有責。

以“微改造”精準破題，基層治理的“大合唱”有力度更有溫度。

庫車市新城街道幸福社區學校多、商圈密、人口雜。2024年，街道黨工委聯合庫車市公安局新城街道派出所、當地雷鋒車隊，成立“新城義警隊”，來自社區、雷鋒車隊、網約車、快遞等單位、行業的150名隊員，聚焦群眾需求，護學、幫困、解紛，一樁樁民生難題迎刃而解。

義警張燕是社區網格員，熟悉轄區商戶情況，每周三她和社區民警一起在轄區巡查，會格外留意商鋪安全隱患；義警王建軍是網約車司機，他堅持輪值護學崗，在轄區學校門口配合交警疏導交通，護送學生上下學。

“我們的家人也在轄區生活，大家發揮所長，共建美好家園，我覺得很有意義！”王建軍自豪地說。

在于田縣的街道上，外賣騎手是一道特殊的風景，他們的外賣箱里除了餐品，還常備普法宣傳折頁。

2025年5月，于田縣委全面依法治縣委員會辦公室聯合該縣市場監督管理局，在當地5家外賣平臺掛牌成立外賣普法驛站，在外賣騎手中培育“法律明白人”。

各外賣普法驛站整合外賣騎手、平臺員工及社區熱心人士，組建普法宣傳志愿服務隊、食品安全監督志愿服務隊、基層治理協助志愿服務隊、應急救援志愿服務隊，還聘請28名骨干騎手擔任食品安全社會監督員，形成“骨干引領+志愿協同”服務體系。

外賣騎手阿卜萊海提·買提托乎提是食品安全社會監督員，每次取餐時，他都會對餐品狀況、后廚環境多看一眼，如發現食品安全隱患線索，及時向市場監管部門舉報，推動當地外賣餐飲行業健康合規發展。

聚力賦能 煥發生機

基層治理“合伙人”模式的核心在于打破壁壘、整合資源，將多元主體的力量擰成一股繩，形成強大治理合力。

這一過程中，“探頭”和“紐帶”的作用最為關鍵。新疆各地積極探索，用機制和陣地，為基層治理“合伙人”的培養和發展賦能。

阿勒泰市團結路街道團結路社區面臨空巢老人照料難、隔代看護壓力大、兒童陪伴缺失、鄰里互助不足等現實問題，“一老一小”民生需求日益凸顯。社區創新打造“共享爺爺奶奶、共享兒女”黨建品牌，構建組織搭臺、黨員帶頭、群眾參與、供需對接的服務機制，用“共享親情”破解養老托育難題。

聚焦“一老一小”雙向需求，一方面，社區挖掘轄區退休干部、教師、非遺代表性傳承人等老年人才資源，組建“共享爺爺奶奶”志愿服務隊，打造特色托管服務陣地，開展作業輔導、興趣培養、紅色教育等特色活動。另一方面，組建由黨員干部、社區工作者、青年志愿者組成的“共享兒女”隊伍，根據志愿者的醫療、教育、家政等多元技能建立檔案，為轄區獨居老人、空巢老人、孤寡老人提供“生活照料+精神慰藉+應急幫扶”全方位服務。

博湖縣查干諾爾鄉巧借“紅娘”力量，創新探索“紅線工程·連心治理工作機制”，讓“紅娘”在“牽線搭橋”的同時，積極開展移風易俗倡導、普法宣傳教育、矛盾糾紛化解、穩定就業等工作。

“紅娘”嚴梅多年來促成了一樁樁美好姻緣，平日里，大家遇到婚姻家庭的矛盾也愿意跟她說，聽聽她的意見。

2025年，查干諾爾鄉為嚴梅頒發“石榴花紅娘”聘書。得到官方認可，她更加主動為群眾排憂解難，既做“牽線人”，又當“解事人”。

阿克蘇商貿物流產業園(阿克蘇市紅旗坡片區)企業、商戶多，重點發展特色林果、商貿物流、電子商務等產業。為延伸服務觸角，各社區因地制宜打造特色服務團隊。

林海社區組織警務室民警、法律顧問成立“金嗓子”矛盾糾紛調解隊，在用工季前走訪用工大戶，指導合同簽訂，將服務送到果園。庫木巴扎社區組建“菜小二”服務隊，聯動多部門為果品批發市場商戶定期提供安全“體檢”，打造集矛盾糾紛調解、困難訴求解決、風險防控預警等功能為一體的基層社會治理共同體。

守望相助 交融共生

托克遜縣阿樂惠鎮地處偏遠山區，轄區面積廣闊，工礦與運輸企業密集，5000余名貨車司機日夜穿梭于此。地勢復雜、人員流動性強、需求分散，給基層治理帶來現實挑戰。

去年6月以來，阿樂惠鎮以“司機之家”為樞紐，打造“網格微驛站”，發動口碑好、熱心公益的個體經營戶，利用現有店鋪開辟“友好場景”，根據自身經營范圍，為貨車司機提供免費熱水、優惠餐食、應急藥品等幫助，并形成“網格員+經營戶”雙線服務機制，為司機解決各類困難訴求。

服務不止于滿足需求，更在于促進融合。阿樂惠鎮通過“微課堂”為司機定制交通安全、法律知識等培訓；推行“微積分”管理，鼓勵司機上報道路隱患、異常情況等信息，憑積分兌換生活用品，激發其參與治理的熱情。

“我們享受到了暖心服務，也愿意為轄區建設出份力。”司機陳師傅說，平時跑車遇到道路障礙、私挖濫采、深渠戲水、捕殺野生動物、鐵路安全隱患等問題，大家都會積極向社區反映。

小事能破圈、人人可參與。近年來，在推動基層治理中，新疆各地堅持互助共贏，把單向服務升級為雙向奔赴，推動實現各族群眾從旁觀者到參與者、從難參與到易參與、從服務對象到治理伙伴的轉變。

烏魯木齊市沙依巴克區八一街道南昌路社區所轄范圍廣、業態雜，60多家商戶分散分布。社區以黨建為引領，成立“社企聯盟”，讓轄區企業、商戶資源“攥成拳頭”，既共同解決了缺少文化活動陣地、停車難等生活難題，又幫企業擺脫了小額貸款政策不明、稅收優惠推送不及時等煩惱，近4000名居民、60多家商戶和80多家企業嘗到共治的“甜頭”。

“社企聯盟不是簡單的1+1，而是心貼心，只要大家心往一處想、勁往一處使，就能讓社區越來越好，讓每個人都能在這里找到歸屬感。”南昌路社區黨委書記趙莎莎說。

青年人踐行擔當、老年人發揮余熱，企業反哺社區、群眾積極奉獻，如今，基層治理“合伙人”機制在天山南北落地生根，用一個個鮮活實踐詮釋老少共融、鄰里共治、民族團結、幸福共享的時代內涵，讓人人都能真切觸摸幸福的溫度。（潘從武 王 晨）

（法治日報）