金觀平：剛性約束壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《美麗中國建設(shè)成效考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），正式將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡為美麗中國建設(shè)成效考核。這是落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)決策部署的關(guān)鍵制度安排，是對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制的迭代升級，更是以剛性制度壓實(shí)各級生態(tài)環(huán)保責(zé)任、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

考核是指揮棒，更是責(zé)任狀。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在制度保障。過去7年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核從探索起步到成熟完善，成為壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的有力抓手。當(dāng)前，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新起點(diǎn)，《考核辦法》是推動(dòng)樹立和踐行正確政績觀的制度利器，也是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提升生態(tài)治理能力的關(guān)鍵支撐。

《考核辦法》緊扣美麗中國建設(shè)核心任務(wù)，構(gòu)建起責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)完成、任務(wù)推進(jìn)、資金績效、群眾滿意“五位一體”全鏈條考核體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向統(tǒng)一、過程考核與結(jié)果考核結(jié)合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。從大氣、水、海洋、土壤、固廢等環(huán)境質(zhì)量底線，到綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染系統(tǒng)治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作，每一項(xiàng)指標(biāo)都對準(zhǔn)發(fā)展堵點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，推動(dòng)地方補(bǔ)齊生態(tài)短板、提升治理效能。

程序科學(xué)規(guī)范，考核才能精準(zhǔn)公正。《考核辦法》延續(xù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)考核程序，主要采取自評總結(jié)、核實(shí)核證、綜合評價(jià)、結(jié)果反饋4個(gè)步驟。《考核辦法》明確，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央組織部會同有關(guān)部門開展。多部門協(xié)同實(shí)施考核，既保障考核權(quán)威性，又切實(shí)為基層減負(fù)。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，考核才能見到實(shí)效。《考核辦法》明確提出，將考核結(jié)果與省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免直接掛鉤，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政資金緊密關(guān)聯(lián)，樹立起“優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者究”的鮮明導(dǎo)向。考核“不合格”者限期整改，整改不到位者約談問責(zé)，失職失責(zé)者依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)，以嚴(yán)的基調(diào)層層傳導(dǎo)壓力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成效考核與責(zé)任追究，日益成為剛性約束、硬性制度，倒逼各地切實(shí)把綠水青山就是金山銀山理念落到實(shí)處。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。《考核辦法》的出臺，為美麗中國建設(shè)擰緊制度“增壓閥”、按下推進(jìn)“快進(jìn)鍵”。各地要以考核為契機(jī)，扛牢生態(tài)政治責(zé)任，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，加快打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）