浙江園區“年考”放榜：不僅是排名，更是未來的投資導航圖

杭州、寧波、紹興誰執牛耳？外資使用與畝均效益誰是王者？《2025年浙江省經濟開發區發展報告》報告中披露的多個榜單排名，不僅是官方“成績單”，更是企業布局長三角的“尋寶圖”。

近日，浙江省商務廳印發《2025年浙江省經濟開發區發展報告》，同時發布了綜合實力、實際使用外資、對外貿易、進位突出以及畝均效益領跑者等多份重磅榜單。其中，獲得年度先進的開發區包括杭州經開區、紹興袍江經開區、寧波杭州灣經開區、寧波經開區、杭州臨平經開區、浙江余杭經開區等。

這份報告更像是浙江開發區從“量的擴張”向“質的飛躍”轉型的縮影。

在“十五五”開局之年，這些園區以實際成效證明，只有堅持開放引領、產業聚焦、制度創新、科技驅動，才能真正成為經濟發展的“主戰場”、高質量發展的“發動機”、改革開放的“示范區”。

排名背后的資源配置密碼

縱觀浙江此次園區排名，其意義已超越單純的績效評價，演變為重塑區域經濟發展范式的關鍵治理機制。

排名通過將“使用外資”、“進出口總額”、“畝均效益”、“進位突出”、“創新驅動”等抽象戰略轉化為可量化的考核指標，解決了政策資源“往哪投”的問題。這種“指揮棒”效應，迫使園區重新權衡短期利益與長期競爭力，推動資源向高效率、高創新、高綠色屬性的領域傾斜，實現了政策供給與戰略需求的精準匹配。

以本次排名作為“晴雨表”，不僅可監測單體園區的興衰，更揭示了全省范圍內制度創新與產業升級的協同程度。它證明了一流園區的批量涌現，離不開省級層面在營商環境與基礎設施上的系統性支撐。

在信息經濟學視域下，排名是一種降低交易成本的“信號傳遞”。官方認證的排名，為市場主體提供了可信的信用背書，減少了企業選址的試錯成本。這種“導航圖”功能，加速了優質生產要素向高能級平臺的匯聚，強化了馬太效應。

不僅如此，排名還創造了一種持續的“錦標賽”壓力。排名不僅是靜態的結果，更是動態的驅動力。它促使園區管理者跳出舒適區，在產業鏈招商、制度創新上不斷探索，將外部考核壓力轉化為內部改革動力，實現從“被推著走”到“領著跑”的轉變。

頭雁領飛格局下的“以畝均論英雄”

從畝均效益領跑者名單來看，浙江省共20家經濟開發區上榜，其中國家級經開區11家、省級9家。其中寧波石化經濟技術開發區高居榜首，桐廬經濟開發區憑借畝均稅收領跑也躋身其中，不過未能位列十強。

不過，這份名單也揭示了雙重圖景。一方面，寧波石化、浙江諸暨等頭部園區表現亮眼，全省經開區畝均稅收與增加值分別實現6.3萬元/畝和30.3萬元/畝的大幅增長，證明“以效擇優”的政策導向已深入人心。另一方面，領跑者陣營中，國家級與省級園區數量比雖接近11:9，但效益產出的“高地”與“洼地”分化嚴重，大量省級園區尚未擺脫粗放發展慣性，仍處于轉型攻堅期。不過，本組數據也揭示了經濟密度不均衡的一面。全省22家國家級經開區構成了絕對的“核心引擎”：它們僅貢獻了約47%的規上工業增加值和固定資產投資，卻占據了全省經開區62%以上的實際使用外資和近58%的進出口總額。這種經濟貢獻與開放貢獻的“剪刀差”，說明外資與外貿等高質量要素正加速向國家級平臺匯聚，產生了極強的“虹吸效應”。

顯然，浙江經開區已形成了顯著的“頭雁領飛、雁陣待振”格局。國家級經開區作為“優等生”，在制度型開放和產業集聚上已建立起極高壁壘；而廣大省級經開區若不能盡快通過“騰籠換鳥”提升畝均效益，將面臨被邊緣化的風險。如何打破要素流動的壁壘，實現從“單極突進”到“全域共進”的跨越，是浙江經開區邁向更高能級的關鍵所在。

創新驅動下的優等生樣本

本次披露的榜單中，最具科技含量的莫過于“創新驅動十強”。其背后，是一組極具風向標意義的數據：2025年全省經開區新增專精特新“小巨人”企業502家，高新技術企業累計達27962家，R&D經費（指以貨幣形式表現的、在報告年度內全社會實際用于研究與試驗發展活動的經費總和）支出增速高達8.9%。

尤為關鍵的是，經開區高新技術產業增加值已占規上工業增加值的71.6%。這意味著，浙江經開區每創造100元的工業價值，就有超過70元來自高新技術產業。新質生產力在浙江不再是一個抽象概念，而是實實在在的經濟產出主體。

而透過一個個園區實踐可以發現，浙江培育新質生產力的路徑，并非盲目追逐“高大上”的標簽，而是立足本土深厚的制造業根基，通過數智技術實現“老樹發新芽”。

在杭州臨平經開區，一場“4+1”主導產業的能級躍升戰正在進行。春風動力通過構建“工業智腦”，實現對200余個作業單元、300余家核心供應商的實時協同調度；老板電器依托“5G+工業互聯網”，將生產效率提升45%，良品率逼近極限的99%。這生動演繹了商務部倡導的“數智技術賦能傳統產業”的浙江方案。

綠色，是新質生產力的另一底色。余杭經開區以“雙碳”目標為引領，構建起多維度的低碳發展模式。蒼南縣則通過建設二維碼和碳足跡創新中心（省“千項萬億”項目），推動傳統包裝印刷產業實現數字化與低碳化的雙輪驅動，完成了從“傳統制造”向“先進智造”的關鍵一躍。

隨著浙江省委“十五五”規劃提出“六個重大突破”，經開區的發展邏輯正發生深刻轉變。省委明確提出，要“明確每一個開發區（園區）的主體功能、主導產業”，推動從同質競爭走向錯位協同。

這一戰略在第五代產業園的建設中初現端倪。以余杭經開區聯合立業云、釘釘打造的AI招商企服智慧平臺“立業余開”為例，其背后邏輯正是第五代產業園的核心特征：不依賴人海戰術，而依靠數據與AI驅動產業資源的最優配置。寧波深耕港口開放型經濟，杭州聚焦數字經濟創新，浙西南探索山區綠色發展，一個功能協調、特色鮮明的全省開發區高質量發展體系正在成型。

“當前，隨著全國統一大市場建設深入推進和經濟體制改革持續深化，營商環境建設的著眼點已經從‘政府效能最優’轉向‘創新生態最優’”。中共浙江省委副書記、省長劉捷在4月30日“開局起步‘十五五’”浙江專場新聞發布會上的戰略擘畫，與2025年十強榜單交出實干答卷同頻共振。

他表示，讓良好的創新生態成為最好的營商環境，加快建設以人才成長“最佳沃土”、企業服務“最好搖籃”、融合協同“最高質效”、政策服務“最為有感”為鮮明特征的一流創新生態，使“浙里創新、萬物生長”的理念深入人心，形成既有參天大樹、也有蔥蘢草木的“熱帶雨林”式發展格局。

如今，這場頂格謀劃與實戰成績的相互印證，正深刻折射出浙江經開區正從要素驅動向創新驅動、從同質競爭向錯位協同跨越的根本性轉變。

來源：原創

作者：高煜榮

編輯：鄭怡

校對：鐘琦

終審：李海洋