從本土化到自主性——“5·17”重要講話(huà)發(fā)表十年來(lái)中國(guó)公共管理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展

公共管理學(xué)是治國(guó)理政之學(xué)，是一門(mén)“國(guó)家的藝術(shù)”。中國(guó)公共管理學(xué)科歷經(jīng)40多年的演進(jìn)，走過(guò)了從“西學(xué)東漸”到逐步“本土化”，再到近十年凸顯中國(guó)特色與知識(shí)體系“自主性”的發(fā)展歷程。以“5·17”重要講話(huà)為起點(diǎn)的十年來(lái)，中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)生著以自主知識(shí)體系構(gòu)建為核心的發(fā)展轉(zhuǎn)向、范式迭代、方法改進(jìn)、主題拓展、學(xué)科轉(zhuǎn)型和專(zhuān)業(yè)升級(jí)的系統(tǒng)性變革。

實(shí)踐新場(chǎng)景。十年來(lái)，中國(guó)和全球公共治理實(shí)踐發(fā)生了深刻改變。當(dāng)下，智能時(shí)代（智能社會(huì)）的來(lái)臨與世界大變局的加速演進(jìn)刻畫(huà)了我們所處時(shí)代的境況。一方面，隨著數(shù)智技術(shù)的日益廣泛應(yīng)用，引發(fā)了人類(lèi)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，推動(dòng)了公共治理尤其是政府治理的轉(zhuǎn)型，催生了“數(shù)字政府”“智慧政府”“生成式治理”“GovGPT”等政府治理的新實(shí)踐模式。另一方面，隨著全球高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或“烏卡時(shí)代”的來(lái)臨，公共治理及全球治理的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共管理學(xué)科原有的基本假設(shè)、知識(shí)、理論和方法及技術(shù)已難以破解這些復(fù)雜多變的政策與治理問(wèn)題。那些植根于西方公共治理實(shí)踐場(chǎng)景與文化傳統(tǒng)的西方公共行政學(xué)理論，更是無(wú)法用于解釋當(dāng)代中國(guó)公共治理實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)科的改變勢(shì)在必行。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)式現(xiàn)代化為中國(guó)公共管理學(xué)的發(fā)展提供了新場(chǎng)景，“中國(guó)之治”則開(kāi)辟了公共管理學(xué)發(fā)展的新境界。而中國(guó)式現(xiàn)代化及國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，則構(gòu)成近十年中國(guó)公共管理創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有引領(lǐng)作用。新時(shí)代的中國(guó)公共管理學(xué)必然要回應(yīng)時(shí)代精神呼喚與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。在實(shí)踐上，必須跟蹤中國(guó)與全球公共治理實(shí)踐的新趨勢(shì)與新變化，服務(wù)國(guó)家的改革與發(fā)展戰(zhàn)略，提出新方案，解決新問(wèn)題，不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在理論上，必須順應(yīng)中國(guó)與全球公共治理實(shí)踐的新趨勢(shì)新變化，推動(dòng)中國(guó)公共管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系以及自主知識(shí)體系。

發(fā)展新成就。公共管理學(xué)界自覺(jué)反思學(xué)科發(fā)展邏輯及知識(shí)生成路徑，構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)及其自主知識(shí)體系成為學(xué)科發(fā)展主旋律。以“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”與“新時(shí)代系列教材”之公共管理系列教材建設(shè)的實(shí)施、公共管理類(lèi)本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)“新時(shí)代公共管理創(chuàng)新教材大系”建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，以及國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目“中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建”、教育部人文社科研究重大專(zhuān)項(xiàng)（群）“中國(guó)公共管理自主知識(shí)體系構(gòu)建研究”等課題的發(fā)布等為標(biāo)志，構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系成為學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)取向。公共管理學(xué)者堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，面向改革開(kāi)放與中國(guó)式現(xiàn)代化以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，從治國(guó)理政的歷史傳統(tǒng)與當(dāng)代中國(guó)公共治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉標(biāo)識(shí)性概念與原創(chuàng)性理論，力求將“中國(guó)之治”升華為“中國(guó)之理”，并將黨的國(guó)家治理/政府治理的創(chuàng)新理論作為指導(dǎo)思想引入公共管理學(xué)的學(xué)術(shù)體系與話(huà)語(yǔ)體系之中。

在數(shù)智技術(shù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動(dòng)下，公共管理的研究范式與知識(shí)生產(chǎn)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。數(shù)智化的新浪潮推動(dòng)了科學(xué)研究范式由“第四范式”（數(shù)據(jù)科學(xué)）向“第五范式”（科學(xué)智能）邁進(jìn)；而“融合科學(xué)”的新范式以及“開(kāi)放科學(xué)”的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)則進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)科交叉和知識(shí)融合。可以看到，公共部門(mén)管理研究經(jīng)歷了“行政管理、公共行政、公共管理、公共治理四次主要范式變遷”；公共治理正在經(jīng)歷從“數(shù)字公共治理”到“智能公共治理”（“AI+公共治理”）的范式迭代；知識(shí)生產(chǎn)方式正在經(jīng)歷從“經(jīng)驗(yàn)歸納”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的變革，學(xué)科則正從“解釋性學(xué)科”向“構(gòu)造性學(xué)科”演進(jìn)，問(wèn)題意識(shí)正從單純的“治理結(jié)果測(cè)量”轉(zhuǎn)向深層的“治理機(jī)制生成”，等等。

十年來(lái)，公共管理研究方法（論）經(jīng)歷了激烈更替，呈現(xiàn)出“新舊交織”景象：實(shí)證/經(jīng)驗(yàn)研究及量化研究和實(shí)驗(yàn)研究的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，圍繞公共政策、數(shù)字政府、智慧城市、應(yīng)急管理和人工智能治理涌現(xiàn)出一大批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和校級(jí)的實(shí)驗(yàn)室與數(shù)據(jù)庫(kù)；詮釋學(xué)、民族志、扎根研究等自然研究方法（論）或質(zhì)性研究方法的價(jià)值被重估，案例研究方法大行其道；“AI+社會(huì)科學(xué)”興起，大數(shù)據(jù)分析、社會(huì)計(jì)算、數(shù)字孿生、大型語(yǔ)言模型、AI科學(xué)家一類(lèi)的數(shù)智技術(shù)或平臺(tái)的應(yīng)用日益廣泛。而如何避免“精致的平庸”或“精致而無(wú)用”的學(xué)術(shù)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)從“方法崇拜”到“方法自覺(jué)”、從“方法驅(qū)動(dòng)”到“問(wèn)題驅(qū)動(dòng)”、從“工具崇拜”到“方法多元”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂写七M(jìn)。

在數(shù)智時(shí)代的新場(chǎng)景下，數(shù)字政府、智能政務(wù)、數(shù)字城市（智慧城市）、數(shù)據(jù)治理、敏捷治理、計(jì)算公共政策、計(jì)算公共治理、人工智能治理以及技術(shù)與政府、科技政策與倫理一類(lèi)的主題或分支領(lǐng)域成為公共管理研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)；全球高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或“烏卡時(shí)代”的來(lái)臨推動(dòng)了諸如全球治理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)治理、韌性治理、健康與衛(wèi)生管理、國(guó)家安全一類(lèi)主題的研究；適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要，則拓展或深化了關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理現(xiàn)代化、制度基礎(chǔ)與治理效能、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系、公共服務(wù)與民生改善、共同富裕與現(xiàn)代化國(guó)家、民主治理與公共價(jià)值、“大變局”與全球治理、基層治理、城市治理和社會(huì)治理等主題領(lǐng)域的研究。總的來(lái)看，公共管理學(xué)呈現(xiàn)出主動(dòng)打破壁壘，向外與計(jì)算科學(xué)、國(guó)家安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深度融合，向內(nèi)回歸政府治理或行政管理核心，夯實(shí)學(xué)科發(fā)展根基的雙向互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

十年來(lái)，公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，學(xué)科體系逐步完善。在2022年9月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布的新版《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄》中，分設(shè)“公共管理學(xué)”與“公共管理”，形成學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重的格局。二級(jí)學(xué)科構(gòu)成則從原有的5個(gè)（行政管理、社會(huì)保障、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理）擴(kuò)展為11個(gè)，增加了公共政策、應(yīng)急管理、社會(huì)組織管理、數(shù)字公共治理、城鄉(xiāng)公共治理、全球治理6個(gè)二級(jí)學(xué)科。原來(lái)的“教育經(jīng)濟(jì)與管理”“社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理”的名稱(chēng)也更新為“教育政策與管理”“衛(wèi)生政策與管理”。在學(xué)位點(diǎn)設(shè)置與建設(shè)方面，經(jīng)過(guò)2017年、2020年、2023年三輪學(xué)位授權(quán)審核，學(xué)位點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大，布局趨于合理，學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。十年間，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從43個(gè)增加到71個(gè)；公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（MPA）培養(yǎng)單位從200個(gè)增加到300余個(gè)；到2025年公共管理一級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)型碩士點(diǎn)也有250余個(gè)。在學(xué)科交叉和知識(shí)融合的大趨勢(shì)與新文科建設(shè)大背景之下，許多高校紛紛撤銷(xiāo)或改造舊專(zhuān)業(yè)（例如十年中有超過(guò)百所高校撤銷(xiāo)了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)），設(shè)置新專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)方向或微專(zhuān)業(yè)，打造以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，文理滲透、文工結(jié)合的交叉學(xué)科知識(shí)框架，打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，建設(shè)以新興技術(shù)支撐的公共管理類(lèi)的新文科專(zhuān)業(yè)（如“大數(shù)據(jù)+行政管理”“AI+公共治理”“計(jì)算社會(huì)科學(xué)”“數(shù)字治理”等），開(kāi)設(shè)新課程，融入新課程內(nèi)容，采用新教學(xué)方式，探索人才培養(yǎng)新模式。

未來(lái)著力點(diǎn)。面向未來(lái)，公共管理學(xué)科要在新的起點(diǎn)上下大力氣推進(jìn)中國(guó)特色公共管理學(xué)及其自主知識(shí)體系構(gòu)建，加快實(shí)現(xiàn)研究范式轉(zhuǎn)變、學(xué)科轉(zhuǎn)型與專(zhuān)業(yè)升級(jí)。

——充分認(rèn)識(shí)知識(shí)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。隨著智能時(shí)代的來(lái)臨及“AI for Social Science”（AI4SS）等新范式的興起，包括公共管理學(xué)在內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的主體、范圍、主題和方法以及知識(shí)產(chǎn)生方式與知識(shí)圖景正在發(fā)生深刻改變。公共治理的知識(shí)生產(chǎn)正在由傳統(tǒng)人的研究模式轉(zhuǎn)向人機(jī)協(xié)同/人機(jī)共生模式。公共管理學(xué)者必須積極擁抱這種知識(shí)生產(chǎn)新范式或知識(shí)生成的新路徑，提升公共治理知識(shí)生產(chǎn)的質(zhì)效。

——著力構(gòu)建中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系。要以指導(dǎo)思想與方法論為起點(diǎn)，明確中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、價(jià)值導(dǎo)向、基本原則和研究方法；以歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐基礎(chǔ)為依托，闡釋中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建的歷史邏輯；以獨(dú)特話(huà)語(yǔ)的概括與標(biāo)識(shí)性概念提煉為主要抓手，形成中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系的范疇表達(dá)；以理論體系與主題內(nèi)容構(gòu)建為核心任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)公共管理的主體性、原創(chuàng)性理論體系構(gòu)建；以知識(shí)體系的系統(tǒng)集成與邏輯推演為基本路徑，構(gòu)建體系化、學(xué)理化的公共管理學(xué)自主知識(shí)體系。

——以解決公共政策與治理的復(fù)雜問(wèn)題為依歸。始終堅(jiān)持扎根中國(guó)大地，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。要著力研究和解決國(guó)家、地方的重大公共政策與治理中的復(fù)雜問(wèn)題或“棘手問(wèn)題”，推動(dòng)我國(guó)治國(guó)理政傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與當(dāng)代國(guó)家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，更好地服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化尤其是國(guó)家治理及地方治理現(xiàn)代化的重大需求。

——彰顯學(xué)科的中國(guó)特色與知識(shí)體系的自主性。實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性及地方知識(shí)是公共管理知識(shí)的重要組成部分。要堅(jiān)持自主性和原創(chuàng)性，注重基于本土的自主知識(shí)創(chuàng)造，彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。同時(shí)要樹(shù)立全球視野，堅(jiān)持中西對(duì)話(huà)，文明互鑒，批判借鑒國(guó)外公共治理的合理理論和方法成果。既要實(shí)現(xiàn)古代治國(guó)理政思想傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，又要完成對(duì)西方公共行政理論體系的超越，更要在中國(guó)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)理論原創(chuàng)性突破，最終形成既能解釋中國(guó)之治和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)又能貢獻(xiàn)于全人類(lèi)國(guó)家治理文明的自主知識(shí)體系。

總之，在“5·17”重要講話(huà)的指引下，近十年中國(guó)公共管理學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建中國(guó)特色公共管理學(xué)及其自主知識(shí)體系，推動(dòng)學(xué)科的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)成為主旋律。

作者系廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)、教授

來(lái)源 ： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯： 羅浩

新媒體編輯：程可心

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