為加快建設網絡強國筑牢法治根基 中國網絡法治發展2025觀察

記者|任文岱

責編|張晶

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建設網絡強國是推進中國式現代化的重大戰略。網絡法治是信息革命深化推進的時代需求，是網絡強國建設的重要保障。

2025年正值“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀劃的關鍵節點。4月28日，國家互聯網信息辦公室發布《中國網絡法治發展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》），全面系統展現了過去一年我國網絡法治建設的發展與成就，同時，對新征程上網絡法治建設的新形勢新任務作出前瞻展望。

回應新需求新形勢，網絡立法縱深推進

《報告》顯示，截至2025年12月，我國已出臺網絡領域立法180余部，適應互聯網發展的網絡法律體系已基本建成。

回顧2025年，面對人工智能加速落地與網絡生態發展衍生的新形勢、新挑戰，我國縱深推進網絡立法工作，重點領域立法取得新突破，為網絡強國建設提供了日益完善的法制保障。

——不斷筑牢國家網絡安全法治屏障。《報告》顯示，作為我國首部全面規范網絡安全和信息化的基礎性法律，《中華人民共和國網絡安全法》在2025年完成首次修改，首次在國家法律層面寫入“推進網絡強國建設”，首次對人工智能安全與發展作出綜合性規定，完善了網絡安全法律責任制度……為適應網絡安全新形勢新要求，完善公共安全視頻圖像、關鍵信息基礎設施商用密碼使用等重點領域網絡運行安全保護制度，明確網絡安全事件報告、網絡安全標識等具體要求，切實筑牢網絡安全法治屏障。

——不斷夯實網絡生態治理的法制基礎。《中華人民共和國民營經濟促進法》規定，不得利用互聯網等傳播渠道以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》不斷完善對破壞計算機信息系統安全行為的懲處規定。《住房租賃條例》《全民閱讀促進條例》等行政法規積極回應相關領域線上發展趨勢，對網上租賃信息發布、數字閱讀等服務作出針對性規定，不斷壓實相關網站平臺信息內容治理責任；《可能影響未成年人身心健康的網絡信息分類辦法》不斷完善未成年人網絡保護制度……

——不斷完善信息化發展的法制基礎。人工智能技術在生產生活多場景中加速滲透。《報告》顯示，我國人工智能立法取得重要突破。2025年，我國逐漸豐富新技術新應用的立法實踐，加速推進人工智能技術應用“小快靈”立法。出臺《人臉識別技術應用安全管理辦法》《人工智能氣象應用服務辦法》《政務領域人工智能大模型部署應用指引》等重要應用場景的制度規范，精準規范技術行業領域應用新場景。深入探索以技治技新舉措，同步制定《人工智能生成合成內容標識辦法》《網絡安全技術 人工智能生成合成內容標識方法》等規范性文件、強制性國家標準和實踐指南等。

——不斷完善數據治理法律制度。構建數據出境“制度拼圖”，出臺《個人信息出境認證辦法》，目前已形成多層次、全覆蓋的數據跨境流動法律體系。明確數據共享和資源開發利用制度，細化數據安全和個人信息保護制度要求。

——不斷健全平臺經濟領域監管制度。修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》，規范侵害數據權益、惡意交易等不正當競爭行為，不斷完善數字經濟領域公平競爭規則；《網絡交易合規數據報送管理暫行辦法》《網絡交易平臺規則監督管理辦法》《直播電商監督管理辦法》《網絡交易平臺收費行為合規指南》《互聯網平臺價格行為規則》等相繼出臺，推動平臺經濟持續創新和健康發展。

值得關注的是，2025年2月，國家網信辦舉行首批8家網絡立法聯系點授牌儀式，開啟在網絡空間踐行全過程人民民主的新探索。《報告》顯示，1年來，各網絡立法聯系點緊密結合自身特點，積極發揮立法直通車作用，成為新時代推進網絡領域科學立法、民主立法、依法立法的生動體現。

著力加強網絡生態治理，網絡執法效能躍升

《報告》顯示，2025年，我國統籌推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強網絡執法體系建設，強化常態化網絡執法監督。持續開展專項行動，圍繞人民群眾新期待新要求，著力加強網絡生態治理，加大網絡違法犯罪打擊力度。

面對網絡空間突出亂象，持續部署開展“清朗”系列專項行動，對未落實信息內容管理主體責任的平臺企業依法采取處置處罰措施，持續開展打假治敲、堅決懲治假冒媒體，累計清理針對未成年人的有害信息495萬余條、處置賬號近16萬個、群組1.4萬余個、關閉下架網站平臺2800余個……

面對新技術新應用濫用，通過持續開展生成式人工智能服務等備案工作、對多家重點平臺開展技術檢查等方式，提升新技術新應用監管效能；針對算法推薦加熱低俗信息、加劇“信息繭房”等問題風險，督促指導重點平臺針對性優化信息推薦算法功能、調整信息推薦算法規則；針對AI技術濫用，強化AI技術源頭治理，清理整治違規AI應用程序，加強AI生成合成技術和內容標識管理，推動網站平臺提升檢測鑒偽能力。

為維護人民群眾在網絡空間的合法權益，2025年，多部門部署開展個人信息保護系列專項行動，聚焦APP、SDK、智能終端等違法違規收集使用個人信息、公共場所違法違規收集使用人臉識別信息等問題，深入開展治理。面對數據安全風險問題，中央網信辦持續加大數據安全相關執法工作力度，各地網信部門依法查處一批數據泄露、數據存在泄露安全風險、數據被竊取的相關案件。

面對涉企網絡侵權信息、“內卷式”競爭等網絡市場亂象，多部門協同發力，強化反壟斷與反不正當競爭秩序治理，著重加強直播電商、文化、旅游等領域監管，強化知識產權保護，推進平臺經濟常態化監管，切實維護公平競爭市場秩序。

2025年，國家網信辦相繼出臺《網信部門行政處罰裁量權基準適用規定》《涉企行政檢查事項清單》，完善行政執法監督體制機制和執法人員行為準則，健全網信部門行政處罰裁量基準，網絡執法規范化水平切實提升，為營造清朗網絡空間提供堅實法治保障。

護公正促發展，網絡司法全面強化

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。《報告》顯示，2025年，我國司法機關持續健全涉網領域司法規則體系，深入推進數字法院、數字檢察戰略落地，精準辦理新型網絡犯罪及衍生案件，構建全鏈條打擊治理格局，切實筑牢網絡空間法治保護的最后一道防線。

2025年5月，最高人民檢察院設立網絡檢察工作指導小組，優化網絡檢察工作機制，印發《關于依法全面履行檢察職能 強化協同履職促進網絡治理的工作方案》，依法全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，加強“懲防治”一體推進，深化網絡違法犯罪亂象治理。

2025年8月，最高人民法院發布第47批指導性案例，這是首次發布數據權益司法保護專題指導性案例，涉及數據權屬認定、數據產品利用、個人信息保護、網絡平臺賬號交付等社會高度關注的問題。該批指導性案例支撐和服務數據產權制度建設、兼顧數據要素市場發展與個人信息保護、依法保護勝訴數據權益，為當前因數據權屬、流通交易、收益分配、安全保障等問題引發的矛盾糾紛，提供了司法裁判上的科學合理的保護路徑。

2025年9月，《最高人民法院關于互聯網法院案件管轄的規定》印發，將網絡數據、網絡虛擬財產、網絡個人信息保護和隱私、網絡不正當競爭等糾紛納入互聯網法院管轄范圍。調整后的互聯網法院集中審理新型、前沿、復雜、與數字經濟關系密切的案件，發揮互聯網法院在強化網絡空間依法治理等方面的作用。2025年12月，最高人民法院發布《關于修改〈民事案件案由規定〉的決定》，增設數據、網絡虛擬財產、新就業形態用工糾紛相關案由，積極回應社會關切，更好發揮司法在數據基礎制度建設、網絡空間治理等方面的作用。

檢察機關聚焦網絡信息內容亂象，重點打擊“網絡開盒”違法犯罪，穩妥探索“網絡開盒”治理檢察公益訴訟，強化協同履職，促進一體治理。最高人民檢察院指導浙江省杭州市臨安區檢察院向杭州互聯網法院提起全國首例個人信息“網絡開盒”民事公益訴訟案，對通過“社工庫”非法收集公民個人信息，組織、煽動“開盒”的6名違法行為人提起民事公益訴訟，切實維護公民個人信息安全和網絡空間秩序。

過去一年，我國司法機關還針對電信網絡詐騙、幫助信息網絡犯罪等網絡犯罪治理以及網絡知識產權保護等重點領域，不斷加強司法規則建設，護航高質量發展與社會公平正義。依法嚴厲打擊各類突出網絡犯罪，加強企業、新就業形態勞動者、未成年人等主體權益保護，筑牢公平競爭市場環境與合法權益司法屏障。

創新網絡普法和理論研究，促進法治觀念深入人心

2025年是“八五”普法規劃收官之年。我國深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，錨定黨和國家工作大局，統籌協調“用網絡普法”服務保障經濟社會高質量發展，著力以網絡普法強化思想引領、服務高質量發展、護航高水平安全，踐行為民宗旨，筑牢法治信仰，深入推進網絡普法內容拓展和形式創新，推動網絡法治宣傳工作取得新進展新成效。

去年9月，《中華人民共和國法治宣傳教育法》頒布。習近平法治思想首次明確寫入法律。《報告》顯示，各地各部門堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為法治宣傳教育的首要任務，生動宣傳習近平法治思想的最新成果，推動廣大干部群眾深入學習其深刻內涵和核心要義，讓習近平法治思想入腦入心入行。

中央網信辦聯合司法部、全國普法辦自2023年起，連續3年組織開展“全國網絡普法行”法治宣傳系列活動，先后深入16個省（區、市），舉辦普法活動4000余場次，推出網絡普法作品和報道近30萬篇次，全網傳播量累計超過200億次。

2025年，全國各地深入開展“尊崇憲法”“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“國家網絡安全宣傳周”等網絡法治宣傳主題活動，積極探索主題化、分眾化、精準化的網絡普法新路徑，以優質內容供給切實提升普法質效，為網絡強國建設營造濃厚法治氛圍。

2025年，聚焦前沿發展難題，我國深化網絡法治教育培養與理論研究。相關部門與高校積極回應網絡法治實踐理論研究與人才需求，不斷發展與網絡法治體系相適應的教育研究與培養機制，著力優化學科專業結構。網絡法治研究聚焦人工智能、數據治理、新型權利認定等前沿議題，深入技術應用與法律實踐，積極回應社會關切。

在數字化、網絡化、智能化迅猛發展的信息革命浪潮中，我國網絡空間法治建設始終與互聯網發展同步演進、同頻共振，網絡強國建設邁出堅實步伐，網絡空間法治化進程扎實推進，依法管網、依法辦網、依法上網成為共識，富有中國特色的網絡法治體系正加快形成。

法與時轉則治，治與世宜則有功。2026年是“十五五”開局之年。面臨新形勢新任務，中國網絡法治建設將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續在實踐中發展、在繼承中創新，回應新時代新征程的使命要求，切實為網絡強國建設筑牢法治根基。