建設五省邊際區域性醫療中心！懷化公布重磅決議

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懷化市第六屆人民代表大會常務委員會

公 告

（第57號）

《關于加快五省邊際區域性醫療中心高質量發展的決議》已經2026年4月28日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

懷化市人民代表大會常務委員會

2026年5月7日

關于加快五省邊際區域性醫療中心高質量發展的決議

（2026年4月28日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過）

為深入學習貫徹習近平總書記具有核心競爭力關于“健康中國”建設的重要論述和重要指示批示精神，全面落實“健康中國”戰略和省委、市委關于建設五省邊際區域性醫療中心的決策部署，根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規，結合本市實際，特作出如下決議:

一、充分認識加快五省邊際區域性醫療中心高質量發展的重要性和緊迫性

加快建設五省邊際區域性醫療中心，是市委立足懷化區位、資源、政策優勢，著眼長遠發展作出的重大戰略決策，是推動優質醫療資源擴容提質與均衡布局、增進五省邊際區域群眾健康福祉的關鍵舉措，更是懷化主動融入“健康中國”戰略、承接全省優化醫療衛生資源布局、支撐“五省邊際區域性中心城市”建設、打造西部陸海新通道重要節點城市的重要突破口和關鍵引擎。

當前，我市醫療衛生體系建設仍面臨龍頭不強、特色不明、協同不足、基礎不牢等突出問題，特別是國家級重點專科、高能級科創平臺、高層次醫學人才隊伍等核心資源供給不足。全市上下必須統一思想、提高認識，深刻把握市委重大決策的戰略考量和實踐要求，切實增強加快五省邊際區域性醫療中心高質量發展的責任感、使命感和緊迫感，以更高站位、更實舉措、更強擔當，系統破解發展瓶頸，全力推動我市醫療衛生事業提質增效，為建設現代化新懷化筑牢堅實健康保障。

二、明確五省邊際區域性醫療中心高質量發展的基本原則和目標任務

1.基本原則。堅持需求導向與科學規劃原則。立足五省邊際區域群眾健康需求，聚焦重點病種和本地優勢專科，科學編制發展規劃，精準制定實施舉措，統籌推進各項工作，不斷提升醫療衛生服務供給的精準度和質量。堅持協作共建與系統推進原則。落實“省市共建、網格布局、均衡配置”要求，深化與省內外優質醫療機構協作共建，大力引進優質醫療資源和先進管理經驗，系統推進醫療、公共衛生、基層服務等各領域協同發展，構建“龍頭強、特色明、基層穩”的整合型醫療衛生服務體系。堅持專科引領與特色發展原則。以專科建設為核心，深入實施名醫、名科、名院建設工程，重點培育一批具有核心競爭力的優勢專科，打造梯次分明、錯位發展、功能互補的國省市縣四級臨床重點專科體系，以專科優勢帶動整體醫療服務能力提升。堅持深化改革與創新驅動原則。堅持基本醫療公益屬性不動搖，聚焦醫療衛生領域重點難點問題，全力推進系統集成改革，統籌推動醫療服務體系、診療技術、服務模式、管理機制創新，強化科技創新賦能，以改革破局、以創新提質，為五省邊際區域性醫療中心高質量發展注入持久動力。

2.目標任務。立足五省邊際區域性醫療中心建設定位，以“建高峰、強優勢、補短板”為主線，重點推進高水平臨床診療基地、高水準科技創新與轉化平臺、高標準人才培養基地、高效率醫防融合樣板建設，著力打造以主城區為中心、層次分明、功能互補、輻射周邊的系統化醫療衛生服務“區域標桿”。力爭通過3-5年努力，將懷化建設成為輻射帶動湘黔渝鄂桂五省邊際區域、具有核心競爭力的醫療衛生服務高地。

三、多措并舉加快五省邊際區域性醫療中心建設步伐

3.建設區域性醫療高峰，打造高水平現代化醫院集群。依托省市共建及院院協作機制，按照“1+5+2+N”架構，在湖南醫藥學院總醫院建設綜合類省級區域醫療中心和新晃、會同建設邊界類省級區域醫療中心的基礎上，推動市中醫醫院（中醫優勢特色診療中心）、市中心醫院（腫瘤防治中心）、湖南醫藥學院第一附屬醫院（創傷中心）、市婦幼保健院（生殖遺傳中心）、市腦科醫院（精神衛生中心）分別創建中醫類、專科類省級區域醫療中心。借鑒湘雅結對幫扶模式，積極引進省內外優質醫療資源，以縣級優質醫院為依托，培育建設高水平現代化醫院集群，推動全域急危重癥與疑難病癥救治能力實現跨越式發展。

4.鍛造核心競爭力優勢品牌，構建特色重點專科集群。堅持“一院一特、一科一策”，聚焦感染、呼吸、重癥、心血管、神經、腫瘤、創傷等重大疾病領域關鍵專科，構建以國家重點專科為龍頭、省重點專科為骨架、市重點專科為支撐的三級重點專科體系，建設一批“1+N”重點專科集群及區域性醫療品牌集群，建強基層醫院優勢特色專科（科室），形成龍頭引領、特色互補、錯位發展的專科建設格局。力爭在“十五五”期間，建成一批國家臨床重點專科，完成一批省級臨床重點專科驗收，儲備一批國家級、省級臨床重點專科培育項目。

5.培引高層次人才隊伍，筑牢人才“蓄水池”。聚焦梯隊建設，堅持靶向引才、多元激勵，建立健全高層次人才引培、使用、激勵機制。用足用活“湘智興湘行動”“芙蓉計劃”“五溪計劃人才項目”等相關政策，重點引進緊缺急需學科帶頭人和領軍人才及創新團隊。支持青年人才承擔國家、省、市級科研項目，探索建立青年人才“成長導師”制度。完善本土人才體系化培育和“縣聘鄉用、鄉聘村用”等人才育用模式，規范醫學繼續教育，全面夯實醫療人才隊伍根基。

6.構建高水準科創平臺，激活發展“新引擎”。聚焦國家和省級重大科技專項及中醫藥傳承創新，重點布局建設一批臨床醫學研究中心、重點實驗室、院士（專家）工作站、博士后創新站、中試基地、技術創新中心、產業研究院等科創平臺，強化醫學技術創新攻關，加快研發成果轉化應用，構建“科研攻關--臨床試驗--成果轉化--產業孵化”一體化創新生態。建優建強侗醫藥研究省級重點實驗室、藥物臨床研究與評價重點實驗室和湖南西部區域腫瘤防治中心、市婦保院精準醫學中心等核心平臺，提升科創賦能水平。

7.深化醫聯體建設，完善分級診療格局。加快建設緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體，完善分級診療協同機制，構建縱向貫通、分工協作的整合型醫療衛生服務體系。鼓勵組建跨區域醫聯體、專科聯盟，強化全域醫療對口支援，落實省幫市、市幫縣、縣幫鄉、鄉幫村五級聯動幫扶機制。加快建設影像診斷、心電診斷、醫學檢驗、病理診斷、消毒及藥品供應、藥學服務等資源共享中心，實現基層檢查、市縣診斷、結果互認、急慢分治。推廣五級診療模式，以常見病、慢性病為重點，引導群眾基層首診，優化轉診流程，提升家庭醫生簽約服務質效。

8.提升基層服務能力，織牢衛生健康保障網底。堅持強基層、固基礎、保基本，統籌優化縣鄉村醫療機構布局，推進基層醫療人才隊伍梯隊化建設、基礎設施標準化建設、必需設備精準化配置。加強縣級重點醫院胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重兒童和新生兒救治中心建設，提升基層急危重癥救治能力。統籌推進醫療機構標準化建設與規范化管理，構建覆蓋全面、功能互補、協同聯動的基層醫療衛生服務網絡。深化醫防融合，強化常見病、傳染病早期監測預警與應急處置，完善區域健康管理平臺，整合居民健康檔案、診療數據與公共衛生監測數據，推行“預防--診療--康復”全周期健康服務。

9.創新優質服務，增強群眾就醫獲得感。以全鏈條質量管理為抓手，全面深化醫療服務供給能力建設，推動服務流程再造、資源下沉、智慧賦能與人文關懷深度融合，構建覆蓋城鄉、便捷可及的“15分鐘健康服務圈”。完善預約診療、分時段就診、一站式服務、智慧支付、檢查檢驗結果互認等便民舉措，優化門診、住院、轉診、急救全流程服務，著力解決群眾就醫堵點難點痛點問題。強化醫療衛生機構內控管理，常態化開展醫療服務質量督查。推進清廉醫院與醫德醫風建設，加大“陽光采購”力度，嚴厲整治醫藥領域腐敗問題，營造風清氣正的醫療環境。

10.深化醫保改革，強化分級診療核心支撐。通過差異化醫保支付政策，精準引導醫療機構規范服務行為，強化基層醫療服務能力建設。深化DIP付費改革，完善病種分值、系數調整、考核評價機制，重點向疑難重癥救治、新技術開展、重點專科建設傾斜。建立緊密型城市醫療集團醫保總額付費管理及激勵約束機制，充分調動醫療機構主動提升服務質量的積極性。動態調整醫療服務價格，合理提高手術、護理、治療等體現技術勞務價值項目的價格，降低檢查檢驗類項目價格。優化基本醫療保險門診共濟保障機制，擴大藥品耗材集采范圍，構建支付、監管、激勵一體化醫保智能監管機制。完善符合中醫藥特點的醫保制度。積極探索五省邊區跨省醫保區域協同機制。

11.深化公立醫院改革，激發內生發展動力。嚴格落實黨委領導下的院長負責制，壓實責任鏈條，推動制度創新、運行管理提質、績效考核優化。完善編制動態調整機制，賦予醫療機構更多用人自主權。深化公立醫院薪酬制度改革，落實“兩個允許”要求，績效工資重點向一線醫務人員、關鍵崗位、作出特殊貢獻的人員傾斜。持續優化基層醫療衛生機構建設布局，擴大基層藥品配備種類。建立“人員-床位-設備”動態調整與彈性調配機制，盤活閑置醫療資源，提升醫療資源綜合利用效能。

12.推進智慧醫療，賦能便捷高效診療服務。推進數智技術賦能多學科診療與便民惠民服務，探索大數據、物聯網、人工智能在急診急救、遠程診斷、健康管理、健康科普等領域的創新應用。統籌“三醫一張網”建設，推廣健康檔案調閱、檢查檢驗結果共享互認、健康碼一碼通行、醫德醫風監管等應用場景。推進醫療、服務、管理“三位一體”智慧醫院建設，推動三級醫院建設互聯網醫院，持續提升醫療服務的便捷度和智能化水平。

13.創新傳承中醫藥，打造民族民間醫藥高地。推動市中醫醫院建設中醫類省級區域醫療中心（大湘西中醫藥區域醫療中心），打造“縱向成集、橫向成群”的中醫藥優勢專科集群，做優做強“兩專科一中心”。支持有條件的醫院爭創中西醫協同旗艦醫院和旗艦科室。持續深化中醫藥與民族醫藥基礎、臨床、應用研究，系統總結名老中醫臨床經驗、挖掘整理中醫藥典籍，推動院內制劑、名老中醫經驗方、協定方深度開發利用。依托基層醫療衛生服務體系，構建覆蓋城鄉、上下聯動、高效協同的中醫藥適宜技術推廣體系。鼓勵社會力量投資中醫藥事業，創新傳承民族民間醫藥，打造五省邊際區域中醫藥傳承創新發展樣板。

14.促進多領域融合發展，壯大健康產業新動能。依托懷化中藥材資源優勢、產業特色及國際陸港樞紐地位，深化醫教研產融合，聯合區域內外醫教研產重點機構和龍頭企業，組建中醫藥協同創新中心，加快中醫藥科技創新成果推廣應用，推動資源優勢向臨床療效優勢、產業發展優勢轉化。加強道地中藥材產業培育，推動“中醫藥+”產業延鏈強鏈補鏈，培育壯大健康體檢、安寧療護、健康旅游、醫養結合等大健康服務新業態。加快打造湘鄂渝黔桂五省邊區生物醫藥產業基地，重點推進“懷六味”系列拳頭產品、中國南方中藥谷、雪峰山康養等中醫藥特色示范項目、醫養結合示范基地和文旅融合精品線路建設。弘揚中醫藥文化，加強對外交流合作，建設面向東盟的中醫藥集散交易中心與開放高地。

四、強化五省邊際區域性醫療中心建設的綜合保障

15.強化統籌協調，壓實工作責任。落實政府辦醫主體責任，建立由市縣兩級政府負責同志牽頭的聯席會議制度，及時研究解決建設中的重大問題。明確并壓實職能部門責任，衛生健康部門要牽頭統籌規劃實施、資源整合、專科建設、醫改推進等工作；財政部門要健全投入保障機制，統籌專項資金使用，落實財政投入；組織編制人事部門要落實人才優待政策，完善編制與人事管理制度；發改部門要積極爭取將項目納入國省重點規劃與項目庫，保障立項審批；醫保部門要持續深化醫保支付方式改革，及時動態調整醫療服務價格，優化藥品耗材集中帶量采購，提升經辦服務績效；科技部門要加大科研立項與成果轉化支持力度；教育部門要加強校地協同合作，推動高層次醫學人才培養進程；數據部門要大力支持信息化與智慧醫療建設；自然資源和規劃部門要做好規劃和用地保障；住建部門要加快項目審批與服務；其他相關部門要各司其職、協同發力，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

16.強化要素保障，夯實發展根基。搶抓“十五五”機遇，精準對接國家跨區域發展戰略，深度融入“健康中國2030”，爭取更多中央、省級政策支持與資金投入。構建可持續的五省邊際區域性醫療中心建設專項投入市縣兩級分級保障機制，發揮財政資金引導和杠桿作用，對國、省級重點專科建設實行“以獎代補、績效引導”。進一步強化用地、人才、科技等核心要素的關鍵支撐作用，建立分類施策的公立醫院長期債務化解機制，為醫療中心建設筑牢發展根基。

17.強化協同治理，落實監督問效。深化醫療衛生體制改革，提升區域衛生健康治理體系和治理能力現代化水平。完善監督和監測評估督查考核機制，將重點指標完成情況納入政府與部門綜合績效考核，強化過程指導與跟蹤問效。

市縣兩級人大及其常委會綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議、專項調研、代表視察等方式，加強重點監督，提升監督剛性，推動法律法規、相關政策規定和本決議落地實施、取得實效。

來源｜?掌上懷化/懷化新聞網