《民主與法制》周刊｜古老水道與現(xiàn)代法治的深刻對話

運河悠悠，載譽千年；檢徽熠熠，護航前行。

大運河在江蘇境內(nèi)蜿蜒790公里，作為大運河流入江蘇無錫的首段，江蘇省無錫市惠山區(qū)人民檢察院始終把京杭大運河的“保護、傳承、利用”放在心上、抓在手上。

從個案精品辦理到類案系統(tǒng)治理，從非遺傳承困境破解到古樹名木悉心守護，從座座古橋修繕復原到棟棟文保建筑活化新生，檢察官們每一步探索都凝聚著對運河的敬畏之心，每一次行動都彰顯著檢察的責任擔當，只為用扎實行動讓千年運河在新時代既守得住古韻、又煥得了新顏。

一體履職

守護好運河寶貴遺產(chǎn)

春和景明，京杭運河惠山段碧波蕩漾，兩岸綠柳扶風。游船駛過，泛起的漣漪里，映照著岸線的整潔秀麗與通航的井然有序。2026年4月8日，循著潺潺水聲，在惠山區(qū)檢察院職教園區(qū)檢察室副主任何浦、第四檢察部副主任謝婷婷的帶領(lǐng)下，記者來到洛社鎮(zhèn)某河道堤岸旁。“兩年前，這里可不是這般模樣。”何浦指尖劃過清澈的河面，話語間滿是感慨。而今，清淤后的河道流水潺潺，岸坡綠意盎然，整潔的步道上，不時有居民駐足休憩、閑談散步，一幅人水和諧的畫卷徐徐展開。

從避之不及到欣然前往，居民們的態(tài)度轉(zhuǎn)變，源于檢察人員以公益訴訟為刃，跨區(qū)協(xié)同破解流域治理“上下游不同步、左右岸不同調(diào)、干支流不同頻”頑疾的決心。

作為貫通六省市和五大水系的水利與航運樞紐，京杭運河的跨區(qū)域監(jiān)管常面臨地域管轄、職能交叉的困境。2022年11月，惠山區(qū)檢察院與常州經(jīng)開區(qū)檢察院建立跨區(qū)域合作機制后不久，一場聯(lián)合巡河行動“揪出”了兩市交界水域的一項治理難題。

何浦回憶道：“當天我們巡至界河水域，映入眼簾的是兩艘船舶作為基座并列排布，中間搭起了高高的龍門架，幾名作業(yè)人員正熱火朝天忙活著。沿岸修船零件雜亂堆放，垃圾堆積，存在安全隱患。”

經(jīng)查，該違法船舶為兩艘無登記的船舶，相關(guān)人員未辦理相關(guān)許可擅自從事船舶維修業(yè)務，不僅存在消防安全隱患、影響運河通航及防汛安全，還破壞沿岸生態(tài)環(huán)境。但因地處兩市行政區(qū)劃交界處，管轄權(quán)屬存在爭議，加之違法行為人拒不配合，這一問題多年來始終未能得到徹底解決。

為打破僵局，兩地檢察機關(guān)牽頭，7次召集兩地水利、交通執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境、供電、消防及屬地政府召開磋商會議，通過現(xiàn)場勘查、證據(jù)展示、法律論證等多元化手段溝通協(xié)調(diào)，厘清各部門職責范圍，達成協(xié)同整改共識。針對違法行為人對整治工作存在的抵觸情緒，何浦等檢察人員一年內(nèi)先后10余次上門開展釋法說理，同時聯(lián)動兩地人社部門及企業(yè)，推薦適配崗位實現(xiàn)就業(yè)幫扶。

謝婷婷介紹，自協(xié)作機制建立以來，兩家檢察院聯(lián)合開展現(xiàn)場調(diào)查20余次、聯(lián)合巡河6次、召開磋商座談會議10次，互相移送航道交通安全、生態(tài)環(huán)境隱患等線索20余條。

流域治理與岸線守護相輔相成，橋下空間的安全整治，同樣是檢察機關(guān)守護公共利益的重要戰(zhàn)場。2026年元旦剛過，惠山區(qū)檢察院收到一封來自江蘇省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊鹽錫支隊的感謝信：“貴單位檢察人員在與我支隊合作過程中，展現(xiàn)出過硬的法律素養(yǎng)、嚴謹工作作風和務實協(xié)作精神，為我們樹立了良好的榜樣……”

半年前，志愿者提供線索、滬宜高速京杭運河大橋橋下空間及南北兩側(cè)區(qū)域長期存在違法側(cè)平石生產(chǎn)加工作業(yè)，同時堆放大量側(cè)平石預制塊。“這種非法經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也給橋梁結(jié)構(gòu)安全帶來隱患。”謝婷婷說。

在掌握相關(guān)情況信息后，惠山檢察機關(guān)成立專案組，向區(qū)領(lǐng)導專題匯報并獲明確指示：“全面深化調(diào)查取證工作。”針對違法行為人拒不配合、用化名避責的情況，專案組走訪公安、交管、社區(qū)等部門鎖定其真實身份并完成調(diào)查筆錄；聯(lián)動自然資源和規(guī)劃部門核查，結(jié)合土地權(quán)屬、地類性質(zhì)、規(guī)劃及歷史影像，確認該違法行為持續(xù)時間。

“違法問題如何處置，我們逐個部門走訪摸清癥結(jié)；監(jiān)管整改需要眾志成城，我們就牽頭磋商凝聚共識。”兩個月的時間，在檢察機關(guān)全程督促協(xié)調(diào)下，各部門職責邊界逐步厘清，治理合力持續(xù)匯聚。

2025年年底，整改效果跟蹤“回頭看”現(xiàn)場，昔日堆滿側(cè)平石的橋下空間已恢復整潔有序，橋梁安全隱患徹底根除。相關(guān)行政機關(guān)負責人、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表及志愿者親身感受著環(huán)境的蝶變，對惠山區(qū)檢察院的工作成效給予一致好評。

從跨域治污到長效護河，惠山區(qū)檢察院近年來立足京杭大運河入錫首段的河域特色，彰顯“四千四萬”精神發(fā)祥地的“山”之品格，以刑事檢察與公益訴訟一體履職，既揪出污染源頭、破解治理僵局，更推動制度完善、筑牢長效防線。

系統(tǒng)傳承

讓紅色根脈薪火永續(xù)

千年大運河，自北向南蜿蜒流淌，既是貫通南北的商貿(mào)動脈，更是滋養(yǎng)文明的文脈長河。在惠山境內(nèi)14.9公里的岸線間，運河不僅見證了江南水鄉(xiāng)的千年變遷，更鐫刻下中華民族救亡圖存的紅色記憶。

“從革命戰(zhàn)爭年代的浴血奮戰(zhàn)到改革開放時期的敢闖敢試，紅色基因與運河文脈交融共生，而惠山檢察機關(guān)正以法治為筆，守護紅色根脈、傳承精神力量，讓古老運河的紅色記憶在新時代煥發(fā)新生。”惠山區(qū)檢察院檢察長師夏說。

2025年6月，江南的風帶著草木清香，拂過玉祁革命烈士陵園的青石板路。陽光為李伯敏烈士的銅像鍍上暖金，謝婷婷站在銅像前，深情朗讀著一封穿越百年的“紅色家書”：“我是愛家的，愛我苦難的家，愛我年邁的爸媽！但我也愛千千萬萬人的家……”一字一句，似跨越硝煙的鴻雁，載著滾燙初心，叩擊著在場每一位參加紅色教育的黨員干警的心靈。

玉祁街道作為京杭大運河流入無錫的第一站，積淀了豐厚的紅色遺產(chǎn)。安息著李伯敏等數(shù)十位革命烈士的玉祁革命烈士陵園，是緬懷先烈、傳承精神的重要陣地，卻因歷史遺留問題陷入困境。2024年3月，《江蘇省紅色資源保護利用條例》正式實施，惠山區(qū)人大常委會向檢察機關(guān)交辦代表建議，呼吁開展烈士紀念設施保護專項行動。檢察官走訪發(fā)現(xiàn)，這座陵園竟30余年未辦理土地證，保護管理單位不明確，還因周邊商戶擴建、管道排水等問題多次產(chǎn)生糾紛，英烈安息之地面臨權(quán)屬不明的尷尬。

“革命烈士永垂不朽，怎能因產(chǎn)權(quán)問題讓他們‘無家可歸’。”何浦同三名無錫惠山自然資源和規(guī)劃分局工作人員，輾轉(zhuǎn)無錫市各大檔案館、相關(guān)單位，在浩如煙海的歷史文件中“大海撈針”。終于，一份原江蘇省無錫縣計劃委員會的批復文件浮出水面，其中“批準玉祁鎮(zhèn)建烈士墓，征用土地2.5畝”的寥寥數(shù)字，為權(quán)屬認定提供了關(guān)鍵依據(jù)。

結(jié)合無人機測繪、實地勘驗等數(shù)字化手段確認陵園符合土地利用總體規(guī)劃后，檢察機關(guān)牽頭組織無錫惠山自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)退役軍人事務局、玉祁街道等多部門召開磋商會，厘清職責邊界、凝聚整改共識。三個月后，玉祁陵園終于拿到了遲到30余年的不動產(chǎn)權(quán)證書，英烈忠魂有了堅實的法治保障。

個案辦理只是起點，系統(tǒng)傳承才是目標。惠山區(qū)檢察院以該案為范本，發(fā)揮檢察一體辦案機制優(yōu)勢，推動建立全省不可移動紅色資源保護專案，將“一案一策”升級為“系統(tǒng)治理”。這一實踐與江蘇檢察機關(guān)開展的新四軍紅色資源保護專項行動一脈相承，推動全省縣級以上97.65%的烈士紀念設施完成不動產(chǎn)權(quán)屬登記并劃定保護范圍，讓更多紅色資源擺脫“無主”困境。

正如惠山區(qū)檢察院副檢察長朱健所言：“紅色資源是弘揚革命傳統(tǒng)、凝聚民族精神的生動教科書，用法治力量挖掘其價值、傳承其基因，是檢察機關(guān)義不容辭的責任。”

深耕“利用”

解鎖運河文脈的活化密碼

>>2025年5月21日，檢察干警實地走訪江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)玉祁龍舞“驚雷”龍舞隊聽障隊員。 受訪單位供圖

京杭大運河蜿蜒流淌，滋養(yǎng)著惠山的肌理和文脈，流淌千年未曾停歇。時代的浪潮奔涌向前，如何讓沉睡的文化遺產(chǎn)蘇醒，在當代生活中煥發(fā)新生？惠山檢察機關(guān)以公益訴訟為筆，以法治力量為墨，在運河文化帶的守護畫卷中，深耕“利用”二字，解鎖出運河文脈活化的深層密碼。

2025年，春晚申遺成功后的首個春節(jié)，無錫作為春晚四大分會場之一驚艷亮相。當晚，18米長的金色九節(jié)布龍在12名聽障表演者手中騰躍盤旋，起落間勾勒出氣勢非凡的“中國龍”三字造型，一曲舞畢，玉祁龍舞這項發(fā)源于大運河畔禮社村、擁有近500年歷史的非遺項目，走進了全國觀眾的視野。這支驚雷龍舞隊的教練，正是非遺第四代傳承人呂武，7年來，他始終傾囊相授，在無聲世界與傳統(tǒng)文化間架起橋梁。

2025年的一次走訪，讓呂武與惠山檢察機關(guān)結(jié)下不解之緣。彼時，檢察人員深入禮社村開展走訪工作，與呂武攀談間，首次向他普及“公益訴訟”概念，尤其是檢察官講到的公益訴訟“通過法律監(jiān)督督促保護文物與文化遺產(chǎn)”的核心職能，讓一直為傳承困境憂心的呂武眼前一亮。

原來，龍舞隊運營多年，道具更新、場地修繕、服裝購置皆需資金支撐，資金缺口日益凸顯。為實現(xiàn)良性發(fā)展，龍舞隊急需走向組織化、規(guī)模化運營，通過商業(yè)演出反哺自身，卻因無法開具合規(guī)發(fā)票屢屢碰壁。

接到求助后，惠山區(qū)檢察院迅速牽頭聯(lián)動區(qū)文旅局、民政局、殘聯(lián)，結(jié)合龍舞隊公益屬性與非遺特點，經(jīng)三次協(xié)調(diào)會精準推進：先是明確其登記注冊“民辦非企業(yè)單位”的方向，再邀請民政部門詳解相關(guān)登記辦法、指導關(guān)鍵事項，最后協(xié)調(diào)文旅局解決業(yè)務主管單位缺失問題。三次聯(lián)動不僅落實了注冊事宜，也為呂武的傳承事業(yè)打開了新思路。

“檢察機關(guān)用法治手段為我們傳承人撐腰，讓我們能安心傳承、大膽創(chuàng)新。”呂武感慨道，“現(xiàn)在有了這樣的好環(huán)境，我更有信心帶著龍舞走向更多人，讓大家都看到非遺與運河交融的美！”

朱健介紹，除了助力非遺傳承、賡續(xù)紅色血脈，惠山檢察機關(guān)更聚焦古樹、古橋、文保建筑等珍貴資源，推動它們從“被動保護”走向“主動活用”，真正成為可觸摸、可體驗、可傳承的公共文化資產(chǎn)。

金秋時節(jié)，前洲街道謝村一株550年樹齡的古銀杏亭亭如蓋，金黃的葉片在陽光下熠熠生輝，吸引著市民游客駐足寫生、打卡留念。誰能想到，這株如今生機盎然的一級古樹，多年前曾面臨樹身雷擊開裂、枝葉羸弱的困境，因未列入保護名錄，長期處于“無籍守護”的狀態(tài)。

惠山檢察機關(guān)在生態(tài)保護專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這株“隱于鄉(xiāng)野”的古樹，隨即啟動預防性行政公益訴訟。檢察官們踏著晨露、披著晚霞，聯(lián)合農(nóng)技人員實地勘測，走訪村里的老人挖掘古樹傳說，查閱地方志梳理歷史脈絡，詳細記錄樹高、樹圍、生長態(tài)勢等基礎(chǔ)信息，填寫《古樹名木調(diào)查表》逐級上報。

此后數(shù)年，這份守護從未停歇：聯(lián)動“益心為公”志愿者動態(tài)跟蹤生長狀況，建立“一樹一檔”的電子檔案；副檢察長朱健以政協(xié)委員身份提交保護提案，推動近50株古樹納入新增保護名錄；督促相關(guān)部門設置安全防護欄，邀請專業(yè)團隊開展施肥、除蟲、修剪等搶救復壯工程。如今，不僅謝村的古銀杏成為無錫市區(qū)新確認的唯一一級古樹，陽山鎮(zhèn)570余年的“八神古杏”也煥發(fā)新生——在檢察機關(guān)的建議下，主管部門增設特色標牌講述人文掌故，嵌入二維碼實現(xiàn)語音導覽，讓古樹成為桃花源景區(qū)的網(wǎng)紅地標，更助力陽山村成功入選中國傳統(tǒng)村落名錄。從“活下來”到“火起來”，這些古樹名木在法治守護下，成為串聯(lián)生態(tài)旅游與文化體驗的紐帶，讓千年文脈隨時光流轉(zhuǎn)，溫潤人心。

文保建筑與古橋是運河歷史的立體載體，其活化利用更需精準的法治畫筆。洛社影劇院舊址北距運河僅8米，青瓦白墻間曾鐫刻著老洛社人的青春記憶，卻因長期被機械加工企業(yè)占用，私改結(jié)構(gòu)、噪音轟鳴、危化品亂堆，淪為隱患重重的廢棄廠房。發(fā)現(xiàn)這一線索后，檢察官們踏著運河邊的晨霧實地勘查。斑駁的墻面、雜亂的車間、轟鳴的機器，與不遠處的運河碧波形成刺眼對比。為破解“歷史建筑保護無明確法規(guī)、部門職責未細化”的困境，檢察機關(guān)邀請“益心為公”志愿者、人大代表參與公開聽證，在充分論證后制發(fā)檢察建議，督促屬地政府落實保護責任。如今，老影劇院內(nèi)的生產(chǎn)設備已全部搬遷，墻面重新修繕，被納入運河沿線六弄文化街區(qū)規(guī)劃，未來將與老文化館、老鄉(xiāng)政府聯(lián)動，打造集文博展覽、文創(chuàng)商業(yè)于一體的濱河文旅休閑區(qū)，讓老建筑在功能重塑中延續(xù)生命。

不遠處的唐巷Y型雙曲拱橋，同樣在法治力量下重煥光彩。這座1972年建成的全國第一座磚砌雙曲拱橋，曾因地處交界地帶，面臨欄桿斷裂、違法搭建、垃圾堆積、河道油污漂浮的窘境。2025年，檢察機關(guān)現(xiàn)場核實后，制發(fā)檢察建議督促屬地政府開展綜合整治。

4個月后，傾倒的電線桿被移除，斷裂的欄桿得以修復，違法搭建與易燃雜物被徹底清理，河道恢復清澈，古橋重新展露獨特的建筑韻味。如今，漫步橋上，運河風光盡收眼底，往來行人駐足遠眺，這座承載著工業(yè)記憶的古橋，已成為兼具觀賞與通行功能的文化地標。

截至目前，惠山檢察機關(guān)已督促保護轄區(qū)23株古樹名木，簽訂管護協(xié)議15份，搶救復壯病危古樹5株，推動12處文保建筑完成體檢消險與整改修復。從古樹的建檔正名到文保建筑的功能活化，從孤例保護到建立長效機制，檢察機關(guān)始終堅持“保護為先、合理利用”的原則，既守住了歷史肌理，又賦予文化遺產(chǎn)當代生命力。

正如采訪最后師夏所言：“‘利用’二字，蘊含著尊重歷史的敬畏之心，更承載著傳承文明的責任擔當。它不是簡單的開發(fā)利用，而是在保護基礎(chǔ)上的活化傳承，是讓千年運河精神在當代生活中找到生根發(fā)芽的土壤。”

夕陽西下，運河水面鍍上一層金輝，古銀杏新葉吐翠、綠意盎然，老影劇院的剪影與晚霞相融。惠山檢察機關(guān)的堅守與付出，如同為運河文脈注入了源源不斷的生命力，讓這條古老的運河不僅水清岸綠、古跡依舊，更在法治護航下持續(xù)傳遞著文化的力量。

一河清晏，萬家安寧；法治護航，久久為功。

來源：《民主與法制》周刊2026年第15期

一審：范昕羽

二審：梁果

三審：方俊

【第2725期】