良法善治潤之江

稿件來源：新華每日電訊 要聞

本報記者 鄔煥慶 方益波 吳帥帥

前不久，杭州市臨平區(qū)一家企業(yè)遇上了“麻煩”。市場監(jiān)管部門要求在通道上設(shè)擋鼠板，而消防部門認為這樣存在安全隱患。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)兩頭為難。區(qū)里召集各部門開協(xié)調(diào)會，幫企業(yè)設(shè)計出“一鍵拆除”式擋鼠板，兼顧食品安全與消防安全，被國家相關(guān)部門采納向全國推廣。

這是杭州市政府近日推出的“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法”理念的典型案例。該理念強調(diào)“依法而不機械、規(guī)范而不僵化、嚴格而不失溫度”，為培育創(chuàng)新生態(tài)提供堅實的法治保障。

20年前，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策。20年來，在浙江大地上，法治真正成為經(jīng)濟社會各項事業(yè)的軟環(huán)境和硬支撐，成為“最好的營商環(huán)境”，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入人心。

春日里，浙江紹興中國輕紡城，客商往來不斷、選品詢價。

商戶鄒先生向記者展示最近新上線的“無訟賬單”小程序，交易前可在線查詢對方信用，簽署經(jīng)司法確認的協(xié)議，一旦出現(xiàn)違約，無須經(jīng)過訴訟，就可以直接申請由法院進入執(zhí)行程序。

市場經(jīng)濟活躍的浙江，時時處處以法治思維規(guī)范社會主體行為，護航各項發(fā)展事業(yè)，引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，辦事依法、治理用法、遇事找法成為社會共識。

與發(fā)展脈動同頻共振，浙江加快推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，率先出臺了50余部創(chuàng)制性、先行性立法，與改革決策有機高效銜接，推動社會經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。如全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》、全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》、全國首部農(nóng)民專業(yè)合作社地方法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等。不久前，全國首部聚焦具身智能機器人領(lǐng)域的地方性法規(guī)《杭州市促進具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)審議批準(zhǔn)實施，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前瞻性法治保障。

生成式人工智能模型提供了不準(zhǔn)確信息，造成損失是誰的責(zé)任？前不久，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)了一起此類侵權(quán)糾紛案。法院最終認定研發(fā)者已善盡注意義務(wù)，且未實際損害原告權(quán)益，依法判決模型開發(fā)方不構(gòu)成侵權(quán)。

主審法官肖芄說，司法裁判不能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”，要實現(xiàn)權(quán)益保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效平衡。

寧波是開放前沿、外貿(mào)重鎮(zhèn)，寧波舟山港貨物吞吐量已連續(xù)17年位居全球第一，涉外法治是重中之重。寧波的海外維權(quán)應(yīng)對指導(dǎo)工作已連續(xù)三年位居全省第一、全國前三。

寧波國際法律服務(wù)中心自2023年成立以來，已逐步形成覆蓋全球六大洲30余個國家和地區(qū)的涉外法治服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。寧波海事法院成立涉外海事糾紛多元化解中心，訴訟、調(diào)解、仲裁有機銜接，以非訴訟方式解紛成功率超43%，當(dāng)事人遍及全球30余個國家和地區(qū)。寧波舟山港穿山港區(qū)2025年建成全國海港口岸首個涉外法治實踐站，針對每年6000多艘次外輪的需求，推出國際海員維權(quán)等服務(wù)。

“你的遠光，刺眼中帶傷”“珍珠奶茶波波杯，不戴頭盔傷悲悲”“你一杯，我一杯，車輪之下碎碎碎”，這是歌詞嗎？不，這是杭州街頭的交通警示牌。最近，這一寓教于樂的交通法規(guī)宣教在網(wǎng)上走紅。

法治為尺，社會治理效能持續(xù)優(yōu)化。通過法規(guī)規(guī)章清理、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享制度化，為政府自我革命提供制度支撐，撬動經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革。從“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革，到全面深化“數(shù)字化改革”驅(qū)動制度重塑……浙江各地政府部門法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

最近，義烏市北苑街道的商貿(mào)園區(qū)要和商戶簽訂補充協(xié)議。街道法治審查員傅淑苗經(jīng)過認真審查，提出了違約責(zé)任處理細節(jié)等12項修改意見，有效避免了矛盾糾紛隱患。

將事后化解變?yōu)槭虑邦A(yù)防。浙江90個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)具備法律職業(yè)資格的法治審查員全覆蓋。今年一季度，縣、鄉(xiāng)兩級3200余名法審員累計完成合法性審查12886件，包括村級重要經(jīng)濟合同、重大決議等。

公平正義是法治的生命線。政法機關(guān)重拳蕩滌罪惡，致力于讓人民群眾通過每一起案件感受到公正、安全。

截至2025年，浙江實現(xiàn)連續(xù)9年現(xiàn)發(fā)命案全破，命案發(fā)案數(shù)連續(xù)20多年下降。2025年全省電詐案件受理數(shù)、案損數(shù)、重大案件發(fā)案數(shù)同比分別下降15.98%、36.04%、66.89%，創(chuàng)近三年來最大降幅。2026年1月29日，由浙江主辦的緬北“四大家族”之一明家犯罪集團案11名罪犯被依法執(zhí)行死刑，昭示懲惡揚善的堅定決心。

數(shù)據(jù)和案例的背后，是服務(wù)和打擊并重、力度與溫度兼顧、人防與技防融合。

報警對話秒變文字，智能分析報警內(nèi)容，自動填寫地址、警情類型等關(guān)鍵信息，自動匹配周邊待命街面警力，直接“點對點”派警，“智慧110”系統(tǒng)已在浙江全省應(yīng)用。杭州市以此入手，實行“智慧接警、智慧處警、智慧巡控”。全市命案發(fā)案數(shù)同比20年前下降近80%，“兩搶”案件發(fā)案數(shù)降至20年前的1.2%，電詐案件自2021年以來受案數(shù)、案損數(shù)、重大案件數(shù)逐年大幅下降，群眾安全感保持在98%以上。

近年來，杭州的很多司機、行人都感受到“柔性執(zhí)法”的溫度。杭州市交通管理推行“優(yōu)駕容錯”，依條件對100余項非重點違法行為“首違免罰”，增加對緊急送醫(yī)、見義勇為等情形的免罰措施，致力于法、理、情的統(tǒng)一。

統(tǒng)計顯示，杭州市在機動車大幅上升的背景下交通事故率、違章率、傷亡率均大幅下降。杭州市交管部門負責(zé)人表示，要通過“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”，以法治推進德治、自治。

法治的根基在人民。20年來，浙江堅持德主刑輔，情理兼濟，將法治融入基層治理，成為社會共識和基本生活方式，推進各方面工作法治化。

一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。從“信訪超市”到社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，再到分布全省的社會治安綜合治理中心，浙江持續(xù)謀劃搭建“一站式”服務(wù)場所，組織多元力量進駐，推動矛盾糾紛就地、高效化解。前不久，寧波市鄞州區(qū)下轄綜治中心頻繁接到外賣從業(yè)者的求助，一些公司以“高薪招聘”為幌子，通過“以租代購”高價推銷電動車并捆綁分期貸，導(dǎo)致求職者還未工作先背債務(wù)。綜治中心研判后立刻組建專班，職能部門聯(lián)合行動，對涉嫌“套路租”糾紛涉事公司停業(yè)調(diào)查，217名騎手300余萬元款項全部退還。

寧波市委政法委有關(guān)負責(zé)人表示，變被動的矛盾調(diào)處為主動的社會治理，綜治中心正利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用、多部門協(xié)同的優(yōu)勢，在預(yù)警預(yù)測風(fēng)險、推動源頭化解等方面發(fā)揮更大作用。

大家的事大家商量著辦。浙江各地廣泛推進基層民主協(xié)商，創(chuàng)造出很多充滿活力、備受百姓歡迎的實踐機制。在杭州，有“民意互動”“湖濱晴雨”“樟樹下議事”等共建共治共享平臺，有“武林大媽”“西子義警”等群防群治組織；在嘉興，有“息事無訟”“紅色物業(yè)”等系列基層社會治理實用路徑；在舟山，有“漁嫂調(diào)解”、共享法庭“線上解紛”，有效化解矛盾風(fēng)險。

之江奔流，日夜不息?！笆逦濉遍_局之年，浙江正以良法善治的巨筆，揮灑出高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動的新畫卷。（鄔煥慶 方益波 吳帥帥）