特朗普政府威脅削減聯合國預算，要求通過貿易優先于援助議程

特朗普政府繼續向聯合國和更廣泛的國際援助部門施壓，要求其采取以貿易為中心的政策，使美國企業受益，否則將面臨進一步削減預算的威脅。

唐納德·特朗普的第二個任期已經導致美國國際開發署遭受大規模裁員，其剩余業務也被并入國務院，這一舉措在全球范圍內產生了連鎖反應，許多專家警告說，隨著重要項目的削減，這將造成數千人喪生。

上周，特朗普政府在聯合國推出了一項“以貿易取代援助”的倡議，概述了從以捐助者為中心的援助發展模式向更多私人投資的轉變，或者用其話說，是“建立在自由市場基礎上的國際經濟發展愿景”。

新聞網站Devex 報道了在日內瓦和紐約流傳的兩份美國外交照會，照會明確表示，美國愿意利用進一步削減預算的威脅來脅迫國際社會推行其議程。

去年，特朗普政府解散美國國際開發署時，解雇了該機構近1.6萬名員工。據估計，這一舉措的影響波及全球，導致約28萬名承包商、合作伙伴和當地雇員失業，其中不乏一些最弱勢的群體。

樂施會美國分會估計，至少有2300萬兒童可能失去受教育的機會，多達9500萬人將失去獲得基本醫療保健的機會。樂施會估計，該機構關閉后，每年可能導致超過300萬人死亡，而這些死亡本可避免。

美國外交照會的消息傳開后，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯上周表示，美國所欠的款項“不容談判”。今年早些時候，古特雷斯曾警告稱，由于拖欠會費（其中大部分是美國所欠），聯合國面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。

聯合國資源緊張這一點毋庸置疑。

聯合國難民署估計，自兩個月前伊朗戰爭爆發以來，伊朗境內已有320萬人流離失所，黎巴嫩境內已有100萬人流離失所。加上去年30%的人員削減，該機構僅在未來三個月內就需要額外6100萬美元來援助60萬人，其行動資金“嚴重不足”，尤其是在黎巴嫩、敘利亞、伊朗和阿富汗。

聯合國難民署本月初在一封發給美聯社的電子郵件中表示：“全球人道主義資金的下降正對人道主義行動者造成重大影響，因為此時需求卻在急劇上升。” 該機構今年為援助全球8700萬人而籌集230億美元的計劃，目前僅籌集到三分之一的資金。

聯合國世界糧食計劃署估計，如果戰爭在年中之前不能結束，并且石油價格保持在每桶 100 美元以上，那么將有近 4500 萬人面臨嚴重饑餓。

美國和聯合國之間經常公開意見相左，但從未像這次這樣激烈。今年2月，在慕尼黑舉行的一次安全會議上，美國國務卿馬可·魯比奧批評聯合國在解決沖突方面“幾乎沒有任何作用”，并呼吁進行重大改革。

今年3月，魯比奧指示美國外交官向外國高級官員發出行動呼吁，要求他們簽署支持“貿易優先于援助”的聲明。

美國大使邁克·沃爾茲表示，這項倡議并不意味著美國放棄國際援助，而是意味著“改變舊的做事方式”。

“你通常會聽到這樣的說法：美國正在放棄援助，或者美國正在退出聯合國，背棄世界。我可以告訴你，這完全是無稽之談，”沃爾茲在“以貿易取代援助”倡議的啟動儀式上說道。

出席此次活動的有包括沃爾瑪、美國銀行、高盛和科技巨頭Palantir在內的多家美國企業的代表。沃爾茲表示：“自由市場原則仍然是實現持久繁榮的最佳途徑，其效果比任何其他替代方案都更好、更持久。”

有人認為，從援助轉向以貿易換援助或許能取得成效。“國際貿易能夠通過加劇競爭、增加產品種類、提高生產力以及促進GDP增長來創造效益，這一點已得到充分證實，”發展研究所的阿姆里塔·薩哈說道。

但薩哈警告說，“貿易既造就贏家也造就輸家，而且利益往往在國家、地區、行業和社會群體之間分配不均。如果貿易主導發展議程而缺乏配套政策和支持，其結果將是收益極不均衡，不平等現象加劇，從而危及全球貿易合作的未來。”

薩哈補充說：“貿易不能與更廣泛的發展目標脫節。”

但以貿易換取援助并不是一個新想法，紐約市立大學的國際關系和全球治理學者、聯合國政治專家托馬斯·韋斯說。

韋斯說：“這種立場的諷刺之處在于，77國集團（G77）誕生于1962年聯合國貿易和發展會議（前身為貿發會議）全體會議上，而當時的官方路線是我們要貿易，而不是援助。”

兩年后，這77個發展中國家簽署了一項旨在促進集體經濟利益的宣言。

這場爭端反映了當時的地緣政治格局，加之1960年歐佩克的成立，使得發展中國家在20世紀80年代之前掌握了更多權力。韋斯表示，美國政府可能并未意識到美國以貿易換取援助的舉措中所蘊含的諷刺意味。

“這是一段非常復雜的歷史，”他說。

但他表示，盡管有這樣的背景，但本屆政府目前的推動并非出于對聯合國歷史的長遠考量，而是出于短期政治考量。

“我認為這主要是為了解釋為何要取消或削減美國國際開發署以及所有形式的援助，無論是人道主義援助還是發展援助，許多歐洲國家都效仿了美國的做法，”韋斯說。