日前,路透社曝出美國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交的外交照會(huì),上面寫著:
美國(guó)可以補(bǔ)交拖欠的46億美元會(huì)費(fèi),但聯(lián)合國(guó)得答應(yīng)九個(gè)條件。
這九個(gè)條件里,有好幾條是直接沖著中國(guó)來(lái)的,
比如要求“限制中國(guó)向秘書長(zhǎng)自由支配基金注資”、把美國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龔?2%砍到15%,缺口讓中國(guó)和印度補(bǔ)上。
更離譜的是,第七條還寫“禁止任何美國(guó)反對(duì)的項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)資金支持”。
顯然美國(guó)是拿聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)當(dāng)槍使,對(duì)此聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克趕緊出來(lái)滅火,說(shuō)“會(huì)費(fèi)是條約義務(wù),沒商量余地”。
其實(shí)聯(lián)合國(guó)的日子也不好過(guò)。
古特雷斯今年1月就警告過(guò),財(cái)政快崩了,常規(guī)預(yù)算一年30多億美元,美國(guó)一家就欠了21.9億,加上維和欠款24億,總共46億。
這錢比聯(lián)合國(guó)一年的運(yùn)營(yíng)預(yù)算還多。很多項(xiàng)目已經(jīng)停擺,工作人員工資都快發(fā)不出來(lái)了。
美國(guó)是真沒錢嗎?當(dāng)然不是。美國(guó)2026財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算超過(guò)6萬(wàn)億美元,軍費(fèi)8500億。
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所以美國(guó)不交錢不是因?yàn)楦F,是因?yàn)椴幌虢弧?/p>
從特朗普到拜登再到現(xiàn)在,美國(guó)主流政治圈對(duì)聯(lián)合國(guó)的態(tài)度就一個(gè)字——煩。
在他們看來(lái),聯(lián)合國(guó)效率低下、官僚主義、還老跟美國(guó)對(duì)著干。
所以美國(guó)的策略就是:平時(shí)不交錢,等快喪失投票權(quán)的時(shí)候(按憲章第十九條,拖欠兩年會(huì)費(fèi)就失去投票權(quán)),就補(bǔ)繳一點(diǎn)。
這樣既不用掏全款,還能用“欠費(fèi)”當(dāng)杠桿,逼聯(lián)合國(guó)聽自己的話。
美國(guó)這么干,其實(shí)是兩個(gè)目的。
第一,給聯(lián)合國(guó)制造壓力——你不答應(yīng)條件,我就繼續(xù)欠著,看誰(shuí)先熬不住。
第二,給國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力交差。至于條件能不能落實(shí),根本不重要。
美國(guó)這是在試探聯(lián)合國(guó)的底線。如果這次聯(lián)合國(guó)頂不住,開了“會(huì)費(fèi)換政策”的先例,下次美國(guó)就能提更過(guò)分的要求:
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限制中國(guó)在安理會(huì)的發(fā)言權(quán)、阻撓中國(guó)籍官員晉升、否決中國(guó)提出的決議草案。一步一步來(lái),直到把聯(lián)合國(guó)變成服務(wù)于美國(guó)利益的工具。
但中國(guó)這次沒慣著。外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波直接表態(tài):
“把拖欠會(huì)費(fèi)作為施壓手段不可取,美國(guó)應(yīng)盡快繳清會(huì)費(fèi)。”
這話說(shuō)得硬氣,但更硬的是后面的行動(dòng)。
日前,第80屆聯(lián)大主席貝爾伯克飛到北京,與王毅外長(zhǎng)見面。
很明顯,聯(lián)大主席在美國(guó)與聯(lián)合國(guó)談條件的節(jié)點(diǎn)訪華,信號(hào)非常明確——聯(lián)合國(guó)要跟中國(guó)“對(duì)表”。
王毅當(dāng)著貝爾伯克的面說(shuō)了三句話。第一句:“支持聯(lián)合國(guó)、重振聯(lián)合國(guó)、壯大聯(lián)合國(guó)正當(dāng)其時(shí)。”
第二句:“不能任由誰(shuí)拳頭硬誰(shuí)說(shuō)了算。”這句話直接點(diǎn)出了美國(guó)操作的本質(zhì):用實(shí)力壓人,破壞多邊規(guī)則。
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第三句:“中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章,做出了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的貢獻(xiàn)。”
貝爾伯克的回應(yīng)也很有深意,她說(shuō)中國(guó)在捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)國(guó)際法、推進(jìn)和平與發(fā)展三大支柱方面發(fā)揮著“重要引領(lǐng)作用”。
貝爾伯克明確表示,本屆聯(lián)大將繼續(xù)遵守第2758號(hào)決議,中華人民共和國(guó)是唯一合法代表,臺(tái)灣沒有獨(dú)立席位。
聯(lián)大主席公開重申這一點(diǎn),等于告訴美國(guó):臺(tái)灣牌在聯(lián)合國(guó)打不通,也給中國(guó)吃了定心丸。
這場(chǎng)交鋒的實(shí)質(zhì),其實(shí)是兩個(gè)大國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)體系的不同態(tài)度。
美國(guó)想把聯(lián)合國(guó)變成自己手里的一把刀,中國(guó)想把聯(lián)合國(guó)變成一張桌子,大家坐下來(lái)談。
這兩種邏輯,在聯(lián)合國(guó)的會(huì)場(chǎng)里、在會(huì)費(fèi)的賬單上、在秘書長(zhǎng)辦公室的基金賬戶里,正在激烈碰撞。
未來(lái)會(huì)怎么走?短期看,美國(guó)大概率不會(huì)交錢,聯(lián)合國(guó)繼續(xù)硬撐,中國(guó)繼續(xù)填坑。
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但長(zhǎng)期看,幾個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)很明顯了。
第一,美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)正在崩塌。
第二,中國(guó)的角色越來(lái)越重要。
第三,聯(lián)合國(guó)正在緩慢“東移”。
貝爾伯克訪華本身就是證明——誰(shuí)在幫聯(lián)合國(guó),聯(lián)合國(guó)就往誰(shuí)那邊靠。
這不僅是資金問(wèn)題,更是信任問(wèn)題。
還有一個(gè)危險(xiǎn)的苗頭值得警惕。
如果聯(lián)合國(guó)因?yàn)槿卞X喪失了行動(dòng)能力,維和停擺、人道救援?dāng)R淺、發(fā)展項(xiàng)目中斷,那受損的是整個(gè)國(guó)際社會(huì)。
王毅外長(zhǎng)那句“不能任由誰(shuí)拳頭硬誰(shuí)說(shuō)了算”,點(diǎn)出了一個(gè)根本問(wèn)題:
國(guó)際秩序到底是靠實(shí)力維持,還是靠規(guī)則維持?
美國(guó)選的是前者,中國(guó)選的是后者。
這場(chǎng)爭(zhēng)論不會(huì)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)里解決,而會(huì)在大國(guó)博弈的每一個(gè)回合里出現(xiàn)。
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