新華網國際看點｜零關稅將為中非合作和非洲發展注入強勁動力

5月1日起，中國對53個非洲建交國全面實施零關稅，這是全球首個主要經濟體實現對非洲建交國零關稅全覆蓋。這一重要舉措對傳承中非歷史情誼、深化中非互利合作有何重要意義？將為推動中非經貿合作、促進非洲現代化帶來哪些新機遇？當前，保護主義大行其道，中國這一舉措向世界釋放了怎樣的信號？

本期"新華網國際看點"連線新華社亞的斯亞貝巴分社首席記者劉方強、哈拉雷分社首席記者許正，以及中國社會科學院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）研究員賀文萍、北京外國語大學國際關系學院教授宋微和中國社會科學院西亞非洲研究所經濟研究室主任楊寶榮，就這些問題進行深入解讀。

新華網：5月1日起，中國對53個非洲建交國家全面實施零關稅政策。這一重要舉措，對傳承中非歷史情誼、深化中非互利合作有何重要意義？

中國社會科學院西亞非洲研究所（中國非洲研究院）研究員 賀文萍：中國是世界上首個對非洲所有建交國、以及所有建交的最不發達國家實行單方面、全覆蓋零關稅的主要經濟體。中國能夠拿出這么大力度來做這件事，是中國高水平對外開放、積極擴大自主開放的最新體現，是更高水平、更高層級的對外開放。

中非關系現在進入歷史最好時期。2024年底，中國對包括非洲在內的全世界40多個最不發達國家實行零關稅，其中非洲最不發達國家33個，是第一梯隊。近年來，我們一直按照中非合作論壇框架下的共識共建中非命運共同體，有節奏、按路徑持續朝前推進。

現在，中國把開放的大門進一步敞開，不僅針對最不發達國家，對包括南非、尼日利亞、埃及等相對較強的經濟體也全部開放。

2026年5月1日凌晨，對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措生效后的全國首票貨物，經深圳灣口岸貨檢通道入境。 新華社記者 毛思倩 攝

對非零關稅政策的發布和推進，是中國政府落實全球發展倡議、推動非洲工業化、農業現代化的一項重要舉措。

該政策的落實毫無疑問將筑牢新時代全天候中非命運共同體建設，也將為推動中非貿易和投資、推動非洲發展注入強勁動力。

北京外國語大學國際關系學院教授 宋微：恰逢中非建交70周年，零關稅政策的實施對中非合作的歷史和未來的傳承都具有積極意義。

一方面，零關稅待遇是對中非合作歷史的制度化續更。早在70年前，中國無私支持非洲民族解放、經濟獨立和自主發展。70年來，歷經世界風云變幻，中非友誼歷久彌堅。當前面對非洲發展轉型，中國實施零關稅待遇，實際上是以貿易賦能非洲發展，推動非洲的轉型和工業化、現代化發展。

另一方面，零關稅待遇預示著中非合作模式轉型升級。過去70年來，中非合作主要以基礎設施建設、農業合作、減貧項目等項目合作為主。未來通過貿易賦能，將中非合作從項目合作拓展到產業協同，形成全方位、立體化的中非合作。

第三，零關稅待遇也是以貿易全面賦能非洲自主發展，帶動非洲工業產業鏈條的延伸。同時，通過貿易賦能非洲青年，促進非洲就業，從整體上提升非洲的自主發展能力。

中國社科院西亞非洲研究所經濟研究室主任 楊寶榮：首先，中非合作論壇從2000年啟動以來，合作舉措越來越細化，雙方合作的領域和目標進一步夯實。對非零關稅確實是在就雙方長期關心的非洲發展議題，解決"有增長、無發展"困境進一步展開行動，以中國和非洲共有的合作基礎和合作特點來開展。它是實打實的務實合作。

其次，中國對非洲的零關稅是在探索推動中非雙邊發展的新路徑，探索包括非洲在內的全球南方實現共同現代化的路徑。隨著對非零關稅的落地，更多實踐經驗將為我們進一步探索中非共同現代化提供新的理論基礎或實踐經驗。

最后，雙方互信會進一步提高。長期以來，中國以自己的方式支持非洲發展，解決非洲發展瓶頸。對非零關稅原則上強調的是，入口端不附加政治條件，運營端不設長臂管轄，分配端是中非積極設置未來有關經貿合作的協調機制；在導向上是希望通過零關稅政策，推動非洲一體化發展和工業化、現代化發展進程。

新華網：對非零關稅舉措將為中非經貿合作和非洲當地經濟發展帶來哪些新機遇？

賀文萍：新舉措讓非洲國家各行各業、特別是主打對中國市場出口的經貿領域的人們歡欣鼓舞。我認識的在中國長期做經貿的非洲商人，比如在義烏、廣州的尼日利亞商人，都特別高興，表示是實打實享受到利好。

新舉措對中國百姓也是好事。能以低價買到非洲的咖啡、南非高品質的紅酒。以前，我去南非時還經常自己帶回一瓶，以后在國內市場上就能以便宜價格買到非洲優質產品。

同時，它有延伸效應，通過貿易增長帶動產品深加工，價值鏈往前邁進。新舉措也會拉動中國相關企業到非洲投資建廠，比如把可可加工成巧克力，然后以加工品方式進入中國市場，實現循環遞進功能。毫無疑問，零關稅政策的落實將把中非貿易推到新高度。

宋微：綜合來講，這種對非建交國零關稅的全覆蓋將為中非合作帶來前所未有的機遇。一方面，為中非合作創造貿易機遇，實現貿易擴容。非洲大量的特色產品，如可可、芝麻、水產品等將進入中國市場。另一方面，對中國廣大消費者來說，也提升了選擇，豐富了生活。

同時，零關稅也為中非投融資合作創造機遇。隨著非洲營商環境改善，會進一步激發中國企業投資熱情，為中國企業創造更多市場份額和發展機遇。

2026年3月23日，與會者在肯尼亞內羅畢舉辦的肯尼亞享受零關稅出口中國商品展示會現場交流。 新華社記者 謝劍飛 攝

新華網：這一政策落地，對非洲當地經濟發展有何重要意義？業界和當地民眾對該政策有何評價？

新華社哈拉雷分社首席記者 許正：我是新華社記者許正，我現在所在的位置是津巴布韋首都哈拉雷。通過我們一段時間的采訪和觀察，發現津巴布韋政府和民眾對中國的零關稅政策非常歡迎。

多年來，津巴布韋向中國出口的產品主要包括礦產品和煙草、柑橘、藍莓、牛油果等農產品。津巴布韋政府和企業表示，中國零關稅政策將進一步促進津巴布韋相關產品的對華出口，擴大產品規模。但同時也表示，這一政策紅利將倒逼津巴布韋相關產業升級，滿足向中國出口產品的需求。

新華社亞的斯亞貝巴分社首席記者 劉方強：我是新華社記者劉方強，我現在正在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。目前，中國是埃塞最大的貿易伙伴，2024年中埃塞雙邊貨物貿易額約為35億美元，同比增長17.5%。中國自埃塞進口的商品主要有芝麻、咖啡、紡織品、皮革制品等。零關稅的實施，必將促進埃塞產品對華出口，為當地創造更多就業，并增加外匯收入。

新華網：從非洲發展角度看，此次對53國實施零關稅，將如何助力非洲現代化進程？

宋微：零關稅政策是以外部市場牽引解鎖非洲內生的發展能力，加速和促進非洲現代化和工業化轉型。具體而言，零關稅待遇實際上直接就能擴大非洲出口，優化貿易結構。

長期以來，非洲大部分國家都以大宗商品出口為主，零關稅待遇通過貿易賦能，能夠延伸非洲的產業鏈，實現非洲貿易結構優化和升級，為非洲發展積攢更多外匯來源。

另一方面，零關稅待遇也將促進非洲產業化轉型。具體而言，貿易能夠激發非洲的內生發展動力，自主提升產品的附加值，從而延伸到工業相關的各環節和領域。

同時，零關稅還將進一步推動非洲大陸一體化。實際上早在疫情暴發前，非洲大陸就已建好自貿區，但幾年來并沒有按預期實現非洲大陸內部貿易體量的增長。究其原因，是非洲各國產品的同質化程度比較高。通過零關稅將進一步地賦能非洲的工業加工能力，促進非洲國家基于自身資源稟賦構建自身工業化體系的發展，以貿易推動非洲大陸的區域一體化。

除此之外，在減貧領域也將產生強大效應。通過貿易賦能產業能力的發展，必將創造大量就業機會，賦能非洲婦女和非洲青年，為非洲減貧貢獻更大乘數效應。

新華網：在您日常采訪中，是否已觀察到一些"先行一步"的行業動向？

許正：為迎接零關稅政策，津巴布韋政府和相關企業做好十足的準備。今年4月，政府特意為中國農產品買家舉行產品對接會。會上，中國買家與當地農場、農戶達成多項合作協議。

在剛剛落幕的津巴布韋國際博覽會上，我們也遇到很多津巴布韋手工業者和農產品廠商、展商。他們表示目前已在積極準備出口文件，以期待進一步擴大產品出口。很多展商表示，今年將參加更多在中國舉行的展會，以擴大津巴布韋相關產品在中國市場的能見度，做好產品推廣，以期待進一步擴大產品出口。

劉方強：2025年美國對埃塞加征10%的關稅，削弱該國出口商品的競爭力。因此埃塞的咖啡和園藝產品出口商等都在調整出口策略，積極尋找新的市場。他們對中國的零關稅舉措表示歡迎，因為中國有數以億計的潛在買家。

據埃塞俄比亞咖啡和茶葉管理局統計，中國咖啡市場廣闊，2023年中國為埃塞咖啡第七大進口國，2025年中國已上升至第四位。另外再和大家分享一組數字，埃塞俄比亞航空是非洲規模最大的航空公司之一，目前每周有多達83趟航班，從?埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴飛往中國的11座城市，包括客運與貨運航線，為埃塞甚至整個非洲產品對華出口提供物流基礎。

2026年2月13日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的一家咖啡加工廠，員工在揀選咖啡豆。新華社記者 耿馨寧 攝

新華網：當前，單邊主義、保護主義大行其道，全球貿易增長承壓。中國持續擴大自主開放，對非實施零關稅，釋放出怎樣的政策信號？對支持全球南方合作、維護多邊貿易體系有何重要意義？

賀文萍：從非洲發展層面來看，現在面臨很多挑戰。國際地緣政治不斷緊張，俄烏沖突爆發讓非洲面臨食品糧食危機、燃料危機、財政危機。

美國、以色列對伊朗的戰爭導致霍爾木茲海峽關閉，全球供應鏈受到沖擊，非洲也受到影響，商品出口和一些必需品的進口都遇到困難。再加上特朗普再次入主白宮后，美國在全世界揮舞關稅大棒，大搞貿易戰、關稅戰，即便對非洲這樣發展相對滯后地區，關稅大棒照樣掄過去，所有非洲國家都被加征關稅。南部非洲小國萊索托被加征最高關稅50%，就因為它是"牛仔褲之都"，生產的牛仔褲大量出口美國市場。在此情況下，非洲經濟面臨巨大挑戰。

現在中國出臺零關稅政策，是急非洲所急，等于把中國擁有14億人口的巨量大市場向非洲商品敞開。我們自主開放，把中國的大市場轉化為推動非洲發展的大機遇。

兩年內，我們還將與非方商簽共同發展經濟伙伴關系協定，這充分體現了中國對非合作中所秉承的真實親誠政策理念和正確義利觀。

宋微：零關稅政策實際上是對當前的貿易保護主義釋放了最積極的政策信號。

一是，我們向全世界堅定地展示中國將持續擴大高水平對外開放，中國的大門只會越開越大，主動地擴大市場準入。當前貿易保護主義大行其道，脫鉤斷鏈彌漫全球，實際上打擊了全球資本的投資信心。在此背景下，中國持續擴大對外開放，我們和非洲發展伙伴來分享中國超大體量的市場紅利，以自身開放為世界經濟發展賦能。

二是，我們也向世界釋放更加積極的信號：中國始終擁護包容普惠的全球化。當前貿易保護主義大行其道，我們對非實施的零關稅是面向非洲53個建交國的，我們并不排他，并不搞小圈子。

三是，我們也是在這種不確定全球化背景下，為世界釋放最大的確定性。我們以實實在在的行動繼續開放市場，繼續優化營商環境，降低非關稅和關稅壁壘，推動貿易的自由化和便利化。我們是在以最大的誠意來為世界經濟注入最大的確定性。

零關稅政策對于全球南方的示范意義尤為明顯。當前全球南方國家發展面臨的挑戰進一步加大，能獲得的發展資源進一步縮水。我們以滿滿誠意為全球南方賦能，通過與發展中國家的合作，進一步解鎖全球南方發展瓶頸，提振全球南方發展信心。

新華網：非洲輿論和國際社會對中國這一舉措如何評價？認為有怎樣重要的意義？

劉方強：非洲輿論和國際社會對中國這一舉措大加贊賞。在今年2月份的非盟峰會期間，聯合國秘書長古特雷斯就對中國對非零關稅舉措表示贊賞，并呼吁所有發達國家以及具備較強經濟實力的國家采取同樣舉措。他認為非洲需要為其商品實現自由貿易，限制性的貿易政策和關稅政策影響了非洲產品的競爭力。

不久前，非盟委員會主席優素福也表示，中方這一決定重要且及時，有助于非洲應對全球挑戰。他說，中國對非零關稅舉措正值保護主義抬頭和全球危機加劇之際，非洲經濟脆弱，承受著全球不確定性帶來的沖擊。他稱贊中國對非零關稅舉措是充滿兄弟情誼的舉措，有助于非洲應對當前和未來的經濟挑戰，比如供應鏈中斷和糧食安全風險加劇等。

許正：關于此次的零關稅政策，非洲國家各界和輿論都表示非常歡迎。他們表示這一政策凸顯中國進一步擴大高水平對外開放的決心，同時也是"南南合作"的一次生動實踐。他們表示，中國的零關稅政策實施后，將進一步擴大中非貿易規模，也將中非的務實合作提升到新階段。他們期待非洲國家政府，還有相關企業能夠進一步擴大生產規模，進一步完善產業鏈，同時將政策紅利轉化為持續出口能力，這也是非洲國家政府和相關企業下一步工作的重點。

策劃：車玉明 劉加文

統籌：袁韻 楊定都 徐倩

執行：劉小軍 何媛

編導：彭立軍 李雪梅 余申芳

記者：劉方強 許正 耿馨寧 葉挺

剪輯：鄧琦 陳昊文

視覺設計：楊霽昕

新華網、新華社非洲總分社聯合出品

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