乍得1500人部隊開赴海地，專家一句話澆冷水：治標不治本

近日，乍得總統穆罕默德·代比在致該國議會的一封信中宣布，乍得將向海地派出兩個營，作為聯合國新設“幫派應對部隊”的一部分。

這次部署共計1500名士兵，計劃于本周啟程前往海地，駐留至少一年，并與多邊伙伴合作，試圖遏制如今已深刻影響海地社會生活的暴力局勢。

盡管“幫派應對部隊”是迄今為止為解決海地當前危機所作聲勢最大的一次嘗試，但幾乎沒有跡象表明，它能解決前身“多國安全支援團”遺留下來的問題。后者把工作重點幾乎完全放在壓制暴力上，卻未能應對海地面臨的其他關鍵挑戰，包括災難性的經濟狀況和薄弱的治理機構。

海地問題專家、弗吉尼亞大學榮休教授羅伯特·法頓對“負責任治國”表示，“幫派應對部隊”過于狹窄、以安全為中心的思路，很可能使其忽視這個國家面臨的許多其他難題。如果這些問題得不到處理，這支部隊的成效將十分有限。

法頓說：“這個國家當前面臨的問題，不只是暴力。還有政府合法性的問題，海地社會和政治極化的問題。這些都沒有得到任何處理。”

由肯尼亞主導、聯合國于2023年10月授權成立的“多國安全支援團”，未能遏制海地的安全困境，對該國的社會、經濟和政治問題也毫無改善。該項目向海地派出數百名安保人員三年后，如今已有26個不同幫派控制了首都太子港多達90％的地區，而這些幫派成員中有一半是18歲以下未成年人。

海地全國近三分之二人口生活在貧困線以下。對許多年輕男性來說，加入幫派幾乎成了最容易維持生計的方式。原定于今年晚些時候舉行的選舉是否還能如期進行，也仍是未知數。海地臨時選舉委員會已無限期推遲原定4月1日啟動的選民和候選人登記工作。

法頓表示，國際社會過去常常在“并不具備真正合法選舉條件”的情況下，強行推動海地舉行選舉。他說：“即便新部隊能夠建立起某種秩序，我也看不出今年或明年年初如何舉行選舉。我認為，這幾乎肯定會在這個國家再次引發一場重大政治危機。”

“多國安全支援團”還因多項指控而備受爭議。有報道稱，肯尼亞安保人員不僅未能阻止海地國內的暴力，反而被指實施了傷害行為。聯合國一份報告指控，“多國安全支援團”成員涉及海地多起性剝削案件。

美國和巴拿馬并沒有重新評估這項任務本身是否可行。事實上，在海地近代史上，類似的外部維和任務早已有一長串失敗先例。盡管如此，兩國仍推動聯合國通過新決議，設立“幫派治理部隊”。

除乍得部隊外，危地馬拉計劃把目前在海地的300人分遣隊規模擴大一倍，斯里蘭卡也將派出一支作戰部隊，但具體人數尚未公布。阿根廷則將派遣軍事工程人員，在海地建立一所醫院。

但許多海地問題專家并不認為，這次換牌重來就能解決該國積重難返的困境。一個重要原因在于，這項任務的授權范圍依然局限于安全領域，而海地面臨的現實挑戰還包括經濟、政治和社會動蕩。法頓對“負責任治國”說：“海地的問題實在太深重了。”

他說：“首要任務當然是遏制暴力，但接下來怎么辦？海地的政治經濟結構怎么辦？貧困怎么辦？嚴重的不平等怎么辦？所有這些因素，正是幫派崛起的土壤。如果這些問題不解決，幫派還會卷土重來，一切都不會真正改變。”

談到“幫派應對部隊”時，約翰斯頓表示：“這不是一項幫助海地發展、也不是解決根源問題的方案。這是一項安全任務，它的目標就是以武力應對。”在他看來，往好了說，“幫派應對部隊”也不過是在“提供一種權宜性的應急方案”，用來維持一種“本身就不可持續的現狀”。

法頓則表示，他更希望看到一種國際任務，把重點放在“推動海地農業轉型”上，以改善“當地人口的糧食生產”。他說，如果做不到這一點，暴力和糧食不安全問題就會持續，進而導致“大規模向城市遷移”。但“城市里并沒有工作機會”。他說，這一切都會助長違禁品販運，也會助長幫派勢力。

盡管外界宣稱“幫派治理部隊”有所改進，但在很多方面，它不過是一個規模更大的“多國安全支援團”——換了名稱，核心仍是武裝安全。

海地幫派成員中有一半是18歲以下未成年人，貧困正在摧殘這個國家，政治機構在已經破裂的社會契約面前幾乎無能為力。在這樣的背景下，“幫派治理部隊”仍把重點放在軍事行動上，分析人士認為，這在很大程度上偏離了海地諸多難題的核心。