據日本共同社近日透露,日本政府正研究在今年啟動的“溫馨預算”談判中,主動提出掏錢為駐日美軍基地升級防護,以提升抗打擊能力,確保即便遭受攻擊,也能最大限度降低損失、維持基地正常運轉。
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此次美日談判的對象,指的是2027到2031年度的五年期駐日美軍駐留經費分攤,日方將由外務省、防衛省的負責人牽頭,美方則由國務院、國防部相關官員參與,預計今年夏季正式開啟磋商,年底就要敲定最終協議。
現階段,美日執行的駐日美軍分攤協議是在2022年達成的,約定2022到2026的五年時間里,日本總計承擔約1.055萬億日元,折合美元約66億,平均下來每年負擔2110億日元,也就是差不多13億美元,比2021年的標準漲了100億日元。
按照協議,駐日美軍的費用分攤協定通常每五年更新一次,而如今剛好到了下一個周期的談判節點。
很多人可能不太理解所謂的的“溫馨預算”是什么,說白了這就是日本單獨一份給美軍交的“額外保護費”,沒有合同規定的上限,全看美軍要多少。
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圖注:2021年,日媒整理出來的日方歷年承擔的駐日美軍經費分攤表(1978-2021年)
按照《日美安保條約》的原始規定,駐日美軍的軍費原本是美日按照1:3的比例分攤,美國出1份日本出3份,但是除了這個法定分攤額之外,日本還要額外支付一筆沒有明確額度和上限的“駐日美軍駐留經費負擔”,也就是所謂的“溫馨預算”,這筆錢的數額基本是美軍直接報給日本政府,日方基本都會照單全收,很少討價還價。
上世紀70年代,日本經濟高速增長,成了全球第二大經濟體,而美國卻陷入了長期的滯脹危機,對日貿易赤字越來越大,財政壓力拉滿。1978年時任日本防衛廳長官的金丸信為了安撫美國的不滿,主動提出從“體貼美國的立場”出發,由日方承擔駐日美軍基地里日籍雇員的部分薪水,這就是“溫馨預算”的雛形,名字里的“溫馨”說白了就是讓美軍過得舒服點的意思。
一開始,這筆錢只是用來付日籍員工的工資和福利,后來美軍得寸進尺,不斷要求擴大預算覆蓋范圍,現在已經涵蓋了基地設施維護、水電燃氣費、美軍訓練轉移場地費,甚至連基地里的健身房、電影院這類娛樂設施的建設運營費用,都要從“溫馨預算”里出,已經成了日本財政的一項沉重固定支出。
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圖注:駐日美軍基地的電影院這類娛樂設施的建設運營費用,都由日本來出
從歷史數據來看,日本承擔的這筆費用在1996到2000年達到過峰值,五年總支出達到1.3521萬億日元,平均每年超過17億美元。當時,五角大樓公布的一份報告顯示,日本承擔了駐日美軍總費用的74%,遠高于韓國的40%和德國的32%,是所有美國盟友里承擔駐軍費用比例最高的國家。
后來,由于日本國內的反對聲音越來越大,抱怨負擔過重,才把這筆預算壓縮到了每年2000億日元左右,也就是現在的13億美元水平。
到了2017年,特朗普第一次上臺之后,直接獅子大開口要求日本把承擔的駐軍費用漲到原來的4倍以上,也就是每年超過50億美元,雙方談了好幾年都沒談攏,直到拜登上臺之后才各退一步,達成了現在每年13億美元的協議。
圖注:去年1月入主白宮后,特朗普再次要求日本承擔更多駐日美軍的經費
而自去年1月,特朗普再次入主白宮之后,美方又立刻重提舊賬,繼續要求日本承擔更多駐日美軍經費。比如去年4月,特朗普在與日本就關稅問題談判時,就公開對美日承擔的經費比例表示不滿,直言當前狀態對美國“不公平”,明確暗示日方必須承擔更多駐留經費,否則就要考慮削減駐日美軍的兵力部署。
顯然,從目前的情況來看,日本政府已經妥協,主動提出出錢加強駐日美軍設施的抗打擊能力,而這一筆額外支出,自然就是從每年13億美元的“溫馨預算”基礎上額外增加的。因此,可以預見,2027到2031年的駐日美軍經費,日本承擔的部分肯定會漲不少,保守估計每年至少要多掏3到5億美元。
當然了,日本這次主動加碼也并不是“人傻錢多”,而是借主動多加“保護費”的名義,給美國遞上投名狀,一方面是討好特朗普政府,換取美國在東海問題上給日本撐腰,甚至同意日本修改和平憲法,實現軍事正常化;
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圖注:美日此前舉辦了聯合軍演
另一方面,升級駐日美軍基地的防護能力,本質上也是在加固日本自己的防御體系,畢竟駐日美軍的基地都建在日本本土,是第一島鏈上的關鍵節點,真要是爆發沖突,這些基地肯定是第一波被打擊的目標,升級防護不僅能保護美軍,也能減少日本本土的附帶損傷。
更有意思的是,日本這次主動送上門,剛好給其他盟友樹立了“榜樣”,接下來韓國、德國這些國家大概率也會被特朗普逼著漲軍費,美國的“保護費”只會收得越來越理直氣壯。
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