制度型開放重塑全球信心：上海營(yíng)商環(huán)境9.0版方案的戰(zhàn)略縱深

2026年首日上海推出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版行動(dòng)方案，首次將“政務(wù)服務(wù)環(huán)境”和“社會(huì)共治環(huán)境”置于戰(zhàn)略核心位置。這一方案不僅是對(duì)國(guó)家“十五五”規(guī)劃開局之年“因地制宜”發(fā)展理念的積極響應(yīng)，更是上海結(jié)合自身國(guó)際化大都市定位,為中外企業(yè)量身打造的制度創(chuàng)新。

01

政務(wù)服務(wù)范式革命：從“物理整合”到“化學(xué)融合”的深層質(zhì)變

9.0版方案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的突破，體現(xiàn)為從流程優(yōu)化的“物理整合”向數(shù)據(jù)要素深度重組的“化學(xué)融合”躍遷。這一變革徹底重構(gòu)了外資企業(yè)的準(zhǔn)入與運(yùn)營(yíng)邏輯，其核心在于通過技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，將行政成本降至極限,將服務(wù)效率推向極致。

首先,全生命周期“一件事”的閉環(huán)重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跨部門審批流程的顛覆性再造。這種“一次提交、并行審批、同步辦結(jié)”的機(jī)制，不僅確立了上海在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中的速度優(yōu)勢(shì)，更使“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”成為可執(zhí)行的制度現(xiàn)實(shí),徹底消除了外企落地初期的隱性障礙。

其次，政策兌現(xiàn)機(jī)制發(fā)生了從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的根本性逆轉(zhuǎn)。“隨申兌”專區(qū)的全面推廣,利用大數(shù)據(jù)畫像實(shí)現(xiàn)普惠政策的“免申即享”。這一機(jī)制有效消除了外資企業(yè)因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的政策獲得感缺失問題，極大地提升了政策執(zhí)行的透明度與確定性,增強(qiáng)了外企對(duì)上海政策環(huán)境穩(wěn)定性的長(zhǎng)期信心。

最后，人工智能技術(shù)的深度嵌入構(gòu)成了9.0版方案的技術(shù)底座，推動(dòng)了行政效能的質(zhì)變。中英雙語智能服務(wù)矩陣不僅解決了語言障礙，更通過算法推薦經(jīng)營(yíng)范圍、自動(dòng)生成法律文書,將行政審批推向“秒批”時(shí)代。這種技術(shù)賦能通過標(biāo)準(zhǔn)化的算法執(zhí)行，減少了人為裁量權(quán)帶來的不確定性，為外企提供了更加公平、透明的辦事環(huán)境。同時(shí)，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向通道的構(gòu)建，依托東方樞紐實(shí)施的簽證、通關(guān)創(chuàng)新舉措,顯著降低了跨國(guó)商務(wù)往來成本,確立了上海作為全球資源配置樞紐的戰(zhàn)略地位。

02

社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重塑：從”單向管理“到”多元共治“的生態(tài)構(gòu)建

9.0版方案的另一大戰(zhàn)略亮點(diǎn)，在于將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)治理體系，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同共治的新格局。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是服務(wù)方式的優(yōu)化，更是治理理念的深刻升華，旨在營(yíng)造一種共建、共治、共享的良好生態(tài)。

第一，商協(xié)會(huì)功能的實(shí)質(zhì)性升維使其筲同力信為政企溝通的高效轉(zhuǎn)換器。方案明確炘斯月予行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)參與政策制定的制度化渠道，外企通過商協(xié)會(huì)“參政議政”直接介入政策的前期調(diào)研與后期評(píng)估。這種機(jī)制確保了政策供給與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)匹配，有效避免了政策制定的盲目性與滯后性,讓外企的聲音能夠直接進(jìn)経暑挈鹼罩決策層,轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措。

第二，“體驗(yàn)官”制度的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制為外企提供了直通決策層的綠色通道。外企代表作為體驗(yàn)官，其提出的問題實(shí)行嚴(yán)格的“銷號(hào)制”管理,確保即時(shí)響應(yīng)與快速解決。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，使得營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成為一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)過程，增強(qiáng)了外企對(duì)這座城市的信任桶將與歸屬感。

第三，基層服務(wù)觸角的深度下沉與包容審慎監(jiān)管的法治化實(shí)踐，共同構(gòu)成了有溫度的治理環(huán)境。通過“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，營(yíng)商服務(wù)重心下移至街鎮(zhèn)一線，配備了專職服務(wù)專員,將服務(wù)延伸至企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“最后一公里”。同時(shí),方案確立了對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管原則，通過設(shè)定“觀察期”與實(shí)施“負(fù)面清單"管理，為外企創(chuàng)新提供了必要的試錯(cuò)空間。

03

因地制宜的治理智慧與要素市場(chǎng)的深度耦合

9.0版方案深刻體現(xiàn)了“因地制宜”的治理哲學(xué),在確保全市政策統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行差異化探索，并致力于打破隱性壁壘,構(gòu)建金融與人才要素對(duì)外資企業(yè)的普惠機(jī)制，形成了“基準(zhǔn)線”與“風(fēng)景線”并存、硬支撐與軟環(huán)境互補(bǔ)的生動(dòng)局面。

一方面，方案在“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與“特色探索”之間找到了最佳平衡點(diǎn)。對(duì)于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等基礎(chǔ)性任務(wù)，方案要求各區(qū)必須不折不扣執(zhí)行，消除了區(qū)域間的政策落差，確保了外資企業(yè)在上海任何區(qū)域投資都能享受到同等質(zhì)量的制度供給。而在這一基石之上,鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行特色創(chuàng)新，如金山區(qū)的“項(xiàng)目管家”、閔行區(qū)的司法保護(hù)機(jī)制、浦東新區(qū)的國(guó)際規(guī)則銜接試點(diǎn)等。市級(jí)層面通過總結(jié)提煉，將這些微創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全市通用的政策工具，實(shí)現(xiàn)了“一地創(chuàng)新、全市受益”的良性循環(huán)。同時(shí),方案強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，明確列出負(fù)面清單，堅(jiān)決不干預(yù)市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng),真正營(yíng)造了“國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的制度生態(tài)。

另一方面，方案推動(dòng)了金融與人才要素市場(chǎng)的深度耦合,構(gòu)建了雙向普惠的生態(tài)體系。在金融領(lǐng)域，推動(dòng)金融資源從“重內(nèi)輕外”向“一視同仁”轉(zhuǎn)變,通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、推廣“大手牽小手”產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)央企、鏈主企業(yè)與外企深度合作,將其納入本土產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié),增強(qiáng)了其在華發(fā)展的根植性。在人才合作方面,針對(duì)外企與高校在人才培養(yǎng)與科研合作上的供需錯(cuò)位,提出構(gòu)建“清單+平臺(tái)”的精準(zhǔn)對(duì)接體系，通過引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定與糾紛調(diào)解推動(dòng)高校學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版方案，是中國(guó)推進(jìn)高水平制度型開放的生動(dòng)實(shí)踐。它通過政務(wù)服務(wù)的智慧化升級(jí)與社會(huì)共治的多元化構(gòu)建，展現(xiàn)了上海“因地制宜”治理智慧的成熟。對(duì)于外資企業(yè)而言，這不僅是政策紅利的釋放，更是深度融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機(jī)遇。未來，隨著上述建議的落地實(shí)施，上海必將以更加開放、創(chuàng)新、包容的姿態(tài),成為全球外商投資的首選地、興業(yè)地與扎根地，與世界共同書寫合作共贏的新篇章。

來源：《投資上海》雜志