專家解讀文章之二 | 推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈全過程，具有專業(yè)性強、融合度高、帶動力大的特點，其發(fā)展質(zhì)量直接關系到產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化水平。近日，國務院印發(fā)《關于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》（以下簡稱《意見》），對推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。《意見》路徑清晰、措施可行、保障有力，為推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸提供了可靠路徑，是促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的務實舉措。

一、推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸 意義重大、影響深遠

服務業(yè)擴能提質(zhì)，生產(chǎn)性服務業(yè)不可或缺。以高水平服務向生產(chǎn)制造等其他領域賦能，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的內(nèi)在要求，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。

這是實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加力發(fā)展實體經(jīng)濟，離不開專業(yè)化程度高、與價值鏈高端深度鏈接的生產(chǎn)性服務業(yè)的支持。無論是提升智能制造、節(jié)能降碳水平，或者是促進上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，生產(chǎn)制造業(yè)的效率變革，離不開研發(fā)設計、物流運輸、數(shù)據(jù)服務、品牌運營等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，順應了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在規(guī)律，找準了實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的著力點，起到的是“四兩撥千斤”的關鍵作用。

這是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等重要內(nèi)容，這些都是衡量生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平的重要標志。在產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢以及部分領域領先優(yōu)勢的基礎上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就需要生產(chǎn)性服務業(yè)在更高水平上與其他各產(chǎn)業(yè)門類有機結(jié)合，催生更多原創(chuàng)性技術，暢通要素配置路徑，打通阻礙技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的堵點?！笆逦濉蹦酥粮L時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，對促進各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚流動將起到牽引帶動作用。

這是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切需要。國家的經(jīng)濟實力取決于產(chǎn)業(yè)國際競爭力。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系健全，綜合優(yōu)勢明顯，具有很強的國際競爭力。把這種優(yōu)勢保持下去，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，關鍵要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上發(fā)力。從這個邏輯看，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，堅持目標導向和系統(tǒng)觀念，通過提高生產(chǎn)性服務業(yè)的能級、能力，促進國際合作深入拓展，能夠更好地引導行業(yè)切實提高發(fā)展質(zhì)效，助力我國產(chǎn)業(yè)國際競爭能力的提升。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展更加精益求精，對提升產(chǎn)業(yè)競爭力將起到強大的助推作用。

二、聚焦 四個方面全鏈條補強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié) 生產(chǎn)性服務業(yè)是推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵領域。要立足實體經(jīng)濟發(fā)展需要，聚焦重點領域精準發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。 一是聚焦融合發(fā)展。融合化是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的必然趨勢。一方面，要推動生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，打破產(chǎn)業(yè)邊界，構(gòu)建“制造+服務”協(xié)同發(fā)展格局?！兑庖姟诽岢觯劢龟P鍵領域深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，創(chuàng)新發(fā)展服務型制造，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。另一方面，要強化現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效?！兑庖姟窂娬{(diào)，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文旅等深度融合。 二是聚焦綠色低碳。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟肪劢构?jié)能降碳、環(huán)境治理、回收利用等三個領域，提出積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。節(jié)能降碳領域，主要是推進重點行業(yè)能效診斷、開展公共機構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。環(huán)境治理領域，主要是要加快發(fā)展海洋生態(tài)修復和污染治理等環(huán)保服務，拓展節(jié)水評估、環(huán)境監(jiān)測、污染保險等服務?；厥绽妙I域，主要是完善再生資源回收網(wǎng)點布局，健全“換新+回收”物流體系。

三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。一方面，要強化科技服務支撐作用。《意見》進行了系統(tǒng)部署，比如，培育工業(yè)設計領軍企業(yè)，提高專業(yè)性、國際化水平，系統(tǒng)提升知識產(chǎn)權(quán)服務水平，增強涉外知識產(chǎn)權(quán)風險應對和法律服務能力，對標國際一流水平，提升檢驗檢測服務能力。另一方面，要加快軟件和信息服務創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，深入實施“人工智能+”行動，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，有序推進算力布局與邊緣算力建設。

四是聚焦降本增效。降本增效是減輕企業(yè)經(jīng)營負擔、激發(fā)經(jīng)營主體活力的關鍵舉措?！兑庖姟穱@降低企業(yè)物流成本、融資成本、交易成本開展重點部署。一是要增強現(xiàn)代物流綜合競爭力，完善多式聯(lián)運體系，推動“一單制”、“一箱制”落地。二是要提升供應鏈金融專業(yè)服務能力，建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。三是要做強做優(yōu)商務服務，積極發(fā)展涉外法律服務，大力發(fā)展商務咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、稅務、廣告等專業(yè)服務。 三、 完善保障措施 確保 各項政策 落地見效

一分部署，九分落實?！兑庖姟穲猿謫栴}導向、目標導向，對促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)部署。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》強調(diào)要進一步完善政府考核體系，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，要求各部門按照職責分工分領域推進，強化工作協(xié)同；各地區(qū)立足發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，因地制宜落實落細各項任務舉措。

二是強化政策支持。《意見》從深化改革創(chuàng)新、豐富政策工具等方面出發(fā)，提出要堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務業(yè)領域不合理標準和限制性措施，豐富財政金融政策工具，增強政策支持針對性、有效性，盤活用好各類存量資源，提升基礎設施支撐保障能力。

三是增強要素支撐。《意見》著重提出加強人才建設，優(yōu)化服務業(yè)相關學科專業(yè)布局，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦重點行業(yè)重點人群開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，拓寬專業(yè)人才引進范圍，推進海外人才一站式服務平臺建設。（魏琪嘉，國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員）