《中國網絡法治發展報告（2025年）》答記者問

4月28日，國家互聯網信息辦公室公開發布《中國網絡法治發展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。國家互聯網信息辦公室網絡法治局負責人就《報告》有關問題回答了記者提問。

一、問：請介紹一下《報告》的發布背景？

答：黨中央高度重視網絡法治建設。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，網絡法治建設取得歷史性成就。2024年，國家互聯網信息辦公室發布《中國網絡法治發展報告（2024年）》，是首部由國家部門層面發布的網絡法治綜合性年度報告，也是中國網絡法治發展年度報告的開篇之作，對于充分展現網絡法治建設的新進展、新成效，奮力譜寫網絡法治建設新篇章具有重要意義。2025年是“十四五”規劃收官與“十五五”規劃謀篇布局的關鍵之年，我國網絡法治建設穩步推進、成效顯著?！吨袊W絡法治發展報告（2025年）》作為年度報告續篇，旨在全面展現過去一年網絡法治領域的實踐探索與突破進展，深入總結網絡法治工作經驗，更好凝聚網絡法治理念共識，著力打造全面展示我國網絡法治建設發展最新實踐成果的權威品牌。

二、問：請介紹一下《報告》的主要內容？

答：《報告》分為正文和附錄。正文共有六個部分，系統梳理總結2025年我國網絡法治建設的理念、成就、經驗。主要內容包括：一是總體回顧“十四五”時期和2025年我國網絡法治建設成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，網絡法治建設成效更加顯著，依法管網、依法辦網、依法上網成為共識，網絡立法、執法、司法、法治宣傳教育和涉外網絡法治建設等方面不斷取得新成效、實現新突破。二是具體呈現網絡法治建設各方面實踐成效。2025年，網絡立法縱深推進，著力強化網絡立法統籌協調，進一步完善網絡安全和信息化基礎制度；網絡執法效能躍升，健全網絡執法體制機制，深入整治人工智能技術濫用、個人信息泄露、數據安全風險等問題；網絡司法全面強化，持續健全網絡空間司法規則，推動網絡信息技術深度賦能司法工作；網絡法治宣傳教育走深走實，持續加強習近平法治思想網上宣傳，開展網絡法治建設成就集中宣傳；涉外網絡法治持續深化，加快制定完善網絡領域涉外法律法規，深入參與網絡空間國際規則制定，搭建網絡法治交流國際平臺。三是全面記錄年度網絡法治重點事件。以大事記的形式系統梳理了2025年度我國網絡立法、執法、司法、普法、涉外法治等領域的重要工作，客觀呈現了過去一年網絡法治建設的重點舉措與進展成效，為全面把握我國網絡空間法治化進程提供詳實參考。

三、問：如何看待我國網絡立法取得的成效？

答：2025年，我國全面加強網絡立法統籌協調，持續完善網絡法律制度體系，網絡立法“立柱架梁”工作基本完成。截至2025年12月，我國已出臺網絡領域立法180余部，為網絡強國建設提供堅實制度保障。一是完善網絡領域基礎制度，修改《中華人民共和國網絡安全法》，充實網絡安全工作指導原則，明確人工智能安全與發展規定，完善法律責任制度，擴大域外適用情形，進一步夯實網絡強國建設法治根基。二是豐富新技術新應用發展治理規范，完善人工智能應用、電子單證、終端設備直連衛星服務等管理制度，助力信息化驅動引領。三是健全網絡信息內容治理規則，完善信息內容治理規則，細化未成年人網絡保護要求，加強自媒體規范管理，護航網絡生態向上向善。四是健全數據治理制度體系，優化數據跨境流動規則體系，明確公共數據資源開發利用和政務數據共享制度，健全數據安全和個人信息保護制度，保障數據安全與發展。五是優化網絡市場運行管理制度，規制平臺競爭行為，規范網絡市場運行與平臺經濟價格行為，促進平臺經濟行穩致遠。六是健全網絡安全管理制度，加強網絡運行安全保護制度，明確網絡安全事件報告、網絡安全標識等具體要求，切實筑牢網絡安全法治屏障。

四、問：如何看待我國網絡執法取得的成效？

答：2025年，我國圍繞人民群眾新期待新要求，持續開展系列專項行動，強化常態化網絡執法監督，統籌推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。一是打擊網上突出亂象，強化網絡空間治理。深入開展“清朗”系列專項行動，加強網站平臺亂象治理，規范網上新聞傳播秩序，強化未成年人網絡保護，著力提升治理效能，切實維護清朗有序的網絡環境。二是整治新技術新應用濫用，推動新技術新應用健康有序發展。綜合運用專項行動、行政執法、服務備案等多種手段，對算法、人工智能的潛在風險進行前瞻預防與約束引導，多措并舉提升人工智能治理成效，守護社會秩序與公眾權益。三是深化網絡數據安全執法，維護人民群眾合法權益。部署開展個人信息保護系列專項行動，聚焦App、軟件開發工具包、智能終端等重點領域，持續深化數據安全執法，通過約談、專項檢查等舉措筑牢安全防線，全方位保護個人信息與數據。四是綜合治理“內卷式”競爭，維護良好市場秩序。整治涉企網絡侵權信息、“內卷式”競爭等網絡市場亂象，強化反壟斷與反不正當競爭秩序治理，著重加強直播電商、文化旅游等領域監管，保護知識產權，推進平臺經濟常態化監管，切實維護公平競爭市場秩序。五是加大網絡安全執法力度，維護網絡安全。扎實推進網絡安全治理，依法查處網頁篡改、數據泄露等違法違規案件，加大網絡安全相關執法力度，重點保障網絡產品和服務安全，強化互聯網基礎資源安全管理，遏制網絡違法犯罪高發態勢，筑牢網絡安全防線。六是強化網絡執法綜合保障，推進嚴格規范公正文明執法。完善行政執法監督體制機制和執法人員行為準則，健全網信部門行政處罰裁量基準，切實提升網絡執法規范化水平，為營造清朗網絡空間提供堅實法律保障。

五、問：如何看待我國網絡普法取得的成效？

答：2025年，我國圍繞“普網絡法”“用網絡普法”，著力以網絡普法強化思想引領、服務高質量發展、護航高水平安全、踐行為民宗旨、筑牢法治信仰，深入推進網絡普法內容拓展和形式創新，全民網絡法治素養持續提升。一是深化習近平法治思想宣傳，展現網絡法治建設生動實踐。系統呈現習近平法治思想最新成果，2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過《法治宣傳教育法》，習近平法治思想首次明確寫入法律。深入推動干部群眾學習領會理論內涵，各地各部門各級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平法治思想納入年度學習計劃，思想理論學習走深走實。二是強化優質內容供給，深化網絡法治宣傳品牌建設。“全國網絡普法行”品牌圓滿收官，3年來累計開展活動4000余場次，網上點擊量超200億次，有力宣介中國網絡法治建設成就?！白饝棾绶ā本W絡法治宣傳、第五個“民法典宣傳月”、國家網絡安全宣傳周等品牌活動持續深化，優質內容供給有力。三是聚焦網絡法治實踐主題宣傳，凸顯網絡普法基礎性作用。各地各部門聚焦網絡法治促進發展、保障安全、維護權益等實踐主題，積極推進主題化、分眾化、精準化網絡普法，大力推進依法管網治網用網，為網絡強國建設營造濃厚法治氛圍。四是推進全過程網絡普法，促進法治宣傳與管網治網深度融合。各地各部門充分發揮法治宣傳的基礎性先導性作用，結合重要網絡法律法規出臺、網絡司法案件裁判、網絡亂象專項治理等工作開展全鏈條普法，推動網絡普法與管網治網實踐深度融合。五是創新載體拓寬路徑，提升網絡法治宣傳承載力影響力。充分運用人工智能等技術應用創新網絡普法形式，融合地方文化打造精品普法內容，增強互動性和感染力，提升群眾參與感與獲得感，推動尊法學法守法用法蔚然成風。

六、問：如何看待我國網絡法治研究取得的成效？

答：2025年，我國網絡法治研究緊跟數字時代大勢，緊扣實踐需求，在理論創新、前沿探索、體系建設等方面成效顯著，為網絡強國建設提供了堅實學理支撐。一是研究格局更加系統。聚焦人工智能、數據治理、新型權利認定等前沿議題，深度融合技術應用與法律實踐。知名期刊刊發百余篇精品成果，高校、科研機構與智庫聯合開展專題研討，形成多方協同、互學互鑒的良好研究生態。二是基礎理論持續深化。系統開展域外網絡法治比較、網絡空間基礎法律體系及數字法學范疇體系研究，不斷夯實中國特色網絡法治理論根基，明確學科發展方向。三是技術治理研究精準發力。針對人工智能發展，深入研究訓練數據使用、倫理約束、權益保護及就業影響等關鍵命題，為技術向善提供理論方案。四是數據治理研究走深走實。聚焦敏感信息保護、數據產權登記、安全協同治理及公共數據授權運營等基礎性制度問題，為完善數據要素市場化配置與安全保障體系提供了扎實的理論依據。

七、問：如何看待我國涉外網絡法治取得的成效？

答：2025年，我國加快制定完善網絡領域涉外法律法規，深入參與網絡空間國際規則制定，積極搭建網絡法治交流國際平臺，持續深化涉外網絡法治建設。一是完善涉外網絡法律制度，深度參與國際規則制定。我國圍繞網絡安全域外管轄、航運數字化、跨境數據治理及反制裁能力建設等，加快完善涉外網絡法律制度，持續提升立法針對性與適用性。全力支持聯合國在國際事務中的核心地位和作用，積極參與聯合國框架下網絡空間國際治理進程，不斷深化區域間數字領域務實合作。二是深化多雙邊對話合作，推進網絡法治務實協作。我國積極開展多雙邊對話，與有關國家和地區在網絡安全、數據治理、新技術治理等領域加強合作。積極參與多層級、多形式的區域性執法司法合作，主動分享中國方案與實踐經驗，共同維護網絡空間安全穩定。三是搭建國際合作平臺，促進網絡空間治理交流合作。秉持共商共建共享理念，依托世界互聯網大會、中非互聯網發展合作論壇等高端平臺，舉辦網絡法治論壇，全面展示中國依法治網成果，持續凝聚構建網絡空間命運共同體的國際共識，不斷深化國際社會互信合作。

來源：“網信中國”微信公眾號

編輯：洪雅琴

監審：張效婧

終審：吳 濤

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