新質策源導刊丨筑牢低空智聯底座 加快培育低空新質生產力

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規模化發展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合。《中國經濟時報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規模化應用的嶄新時代。

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——訪中國信息通信研究院技術與標準研究所副總工程師杜加懂

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■中國經濟時報記者曹陽

“十五五”規劃綱要將低空經濟定位為新興支柱產業。當前，我國低空經濟正處于從試點探索邁向體系化、規模化發展的關鍵期，信息通信技術與標準體系如何賦能低空產業？就此，中國經濟時報記者近日專訪了中國信息通信研究院技術與標準研究所副總工程師杜加懂，解碼低空經濟成長為新興支柱產業的核心路徑。

低空經濟邁向規模化發展

中國經濟時報：我國低空經濟發展目前處于什么階段？核心標志是什么？

杜加懂：低空經濟已上升為國家重要戰略，納入“十五五”戰略性新興產業重點培育范疇，全國多個地市出臺專項政策，多領域應用布局全面鋪開。整體來看，無論是上下游產業鏈布局、核心技術迭代，還是場景商業化模式、運營服務體系，都仍處在起步探索階段。

長遠來看，低空經濟邁入規模化高質量發展的核心標志，是錨定賦能城市發展與產業升級的高價值場景，形成完整技術體系、成熟產業鏈與可持續商業模式，實現低空經濟與地面經濟深度融合。

技術融合賦能低空新質生產力培育

中國經濟時報：如何推動通信、航空、人工智能、大數據等技術深度融合，加快培育低空新質生產力？

杜加懂：今年2月，工信部等五部門聯合發布了《關于加強信息通信業能力建設支撐低空基礎設施發展的實施意見》，其中提出“發揮信息通信業能力資源和基礎設施優勢，充分利用物聯網、人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術，提供低空智能網聯系統建設解決方案”。因此，綜合利用各類信息通信技術，推動多學科、多領域技術跨界融合，成為培育低空新質生產力的關鍵。

一方面，需要構建跨界創新體系，推動通信、航空、人工智能、數字科技等領域企業、科研院所聯合研發，突破關鍵核心技術瓶頸，培育低空高端制造、數字服務、智能運營等新興業態，全面釋放低空經濟新質生產力；另一方面，需要打造融合創新應用場景，圍繞各類場景特征和需求，落地“通信+航空+AI+大數據”一體化解決方案，以場景需求為牽引加強技術融合和迭代創新，形成技術研發與市場應用雙向循環。

構建統一、可落地的低空通信標準體系

中國經濟時報：在推動通信技術標準與行業應用融合過程中，如何平衡不同行業的差異化需求？

杜加懂：既要平衡好不同行業的差異化需求，又要守住標準統一的底線，核心是建立一套標準化的工作機制。

第一，供需對接要實在：標準不能憑空設定，得從產業實際需求出發。鼓勵龍頭企業帶頭，與產業鏈上下游企業一道，把已驗證成熟、好用的技術和做法，直接轉化成統一標準，既能降低運行成本，又能讓整個產業鏈配合得更順暢。

第二，跨領域制定要打通：低空經濟涉及飛行運營、城市管理、物流配送、文旅觀光等多個行業，需求各不相同。所以要組建跨行業的標準工作組，匯聚通信、航空、城管、物流、文旅等專家，針對不同場景量身制定標準，讓標準能真正對接各行各業的實際使用場景，不脫節、不懸空。

第三，協同機制要靈活：產業創新的速度很快，標準不能一成不變。必須建立快速迭代、動態更新的機制，隨著技術進步、場景創新不斷調整完善，不讓標準滯后于產業發展。用一套統一又實用的標準，把全行業凝聚起來，實現協同聯動、合力發展。

多方協同打造低空經濟高質量發展生態

中國經濟時報：產業鏈上下游企業、科研機構、監管部門等多方主體，應該如何構建協同生態，打破壁壘，形成推動產業發展的合力？

杜加懂：低空經濟產業鏈條長、跨界屬性強，單憑某一個部門或企業單打獨斗，很難推動產業成熟發展。因此，必須打造監管引導、科研賦能、企業主導、多方協同的完整產業生態。

第一，強化整體統籌規劃。監管部門統一制定行業準入、安全管理等通用規則，打破部門隔閡與行業壁壘，統一管理標準和運行規范，形成一體化治理模式，為產業發展掃清障礙。

第二，深化“產學研用”聯動合作。充分發揮高校、科研院所的研發優勢，集中攻關低空領域關鍵核心技術。同時，聯動設備制造、通信服務、場景運營等各類市場主體，加快技術成果落地轉化，讓技術研發、產品生產、實際應用緊密銜接、無縫落地。

第三，搭建公共共享服務平臺。整合空域資源、檢測認證、數據服務等公共要素，建設低空綜合服務、測試驗證等公共平臺，大幅降低中小企業入行門檻和運營成本，實現資源共建共享。

第四，健全全產業鏈協同模式。推動上游核心部件研發、中游設備制造與通信保障、下游場景運營服務緊密協作，補齊產業鏈短板、強化產業優勢，打通研發、生產、運營、服務全環節，形成優勢互補、抱團發展、互利共贏的產業格局。

面向未來，低空經濟發展整體呈現“由單機視距到規模網聯、由單一載物到載人載物混飛”的態勢，將按照“局部試點—區域商用—規模發展”逐步遞進，低空應用從開放非管制局部空域環境正逐步向城市廣域適飛空域環境拓展，從少量單機、低密度隨機飛行向規模化、常態化、協同化高密度飛行轉變，從載物飛行向載人載物混飛躍遷，從試點探索走向全面普及，從新興賽道成長為拉動經濟增長、賦能民生改善、助力高質量發展的新興支柱產業。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥