新質策源導刊丨低空交通運輸將有效拓展交通空間、重塑交通格局

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規模化發展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合?！吨袊洕鷷r報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規?；瘧玫膷湫聲r代。

1

——訪交通運輸部科學研究院副研究員周康

1

■中國經濟時報見習記者 姚俊臣

進入“十五五”時期，低空經濟的政策定位由“鼓勵探索”轉向“系統推進”。作為低空經濟產業體系的重要組成部分，低空交通運輸正在成為促進經濟發展、推動產業升級、培育和發展新質生產力的重要抓手。圍繞低空交通運輸如何驅動低空經濟發展，以及如何在安全前提下實現城市規?；瘧玫葐栴}，中國經濟時報記者近日專訪了交通運輸部科學研究院副研究員周康。

低空交通運輸拓展傳統交通空間維度

中國經濟時報：低空交通運輸對于發展低空經濟有何作用？“十五五”時期，低空交通運輸領域有望取得哪些實質性進展？

周康：2026年是“十五五”開局之年，國家將低空經濟定位為“新興支柱產業”，與集成電路、航空航天、生物醫藥并列納入國家戰略性新興產業核心布局。這是繼2024年和2025年低空經濟連續兩年被寫入《政府工作報告》后，政策定位的又一次躍升。

低空交通運輸作為綜合立體交通體系的重要組成部分，正在有效拓展傳統交通的空間維度，推動形成空地一體化的交通網絡。在提升短途客運、物資配送及應急運輸的運行效率與通達能力的同時，也進一步豐富了交通運輸服務供給結構，優化了交通資源配置方式。同時，以交通需求為牽引，低空交通運輸正在成為驅動低空經濟發展、賦能交通產業升級的重要動力。

展望“十五五”，低空交通運輸有望在以下維度取得新進展。

一是標準體系從建立走向完善。2025年11月，國家市場監督管理總局會同中央空管辦、國家發展改革委等十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》，提出到2027年基本建立標準體系，到2030年形成超過300項標準的系統框架。

二是基礎設施從零散走向網絡化。深圳預計到2026年建成1200個以上低空起降點，浙江計劃到2027年建成超150個公共無人機起降場。多地正在加快構建“干—支—末”低空航線網絡，低空基礎設施的密度和覆蓋范圍將顯著提升。

三是商業模式從試點走向規?；?。隨著合肥、南京、深圳等地的低空物流網絡逐步成型，規?；\營的商業邏輯將在不同賽道得到進一步驗證。

四是法律法規體系日益健全。新修訂的《中華人民共和國民用航空法》將于2026年7月1日起正式施行，圍繞空域管理、適航審定、基礎設施建設、安全監管與政策支持等五大核心環節作出系統性制度設計。

五是空域管理改革持續深化?！笆逦濉币巹澗V要明確提出提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。

UAM規?；瘧糜型谒念悎鼍爸新氏葘崿F

中國經濟時報：城市空中交通（UAM）是低空交通運輸的重要組成部分，低空交通運輸可能在哪些場景中率先實現規模化應用？

周康：UAM最有可能在以下四類場景中率先實現規?；瘧?。

第一類是即時配送與同城物流。這類場景具有單次飛行距離短、頻次高、商業價值明確，且對基礎設施要求相對較低等特征。以美團配送無人機為例，其已在深圳、上海等城市開通70條航線，覆蓋社區、景區、市政公園、校園等多種場景，商業閉環初步形成。

第二類是緊急物資與醫療運輸。這類場景對時效性要求高、社會效益顯著，且對成本敏感度相對較低，適合作為早期規?；瘧玫耐黄瓶?。譬如，南京構建的低空緊急血液運輸通道，將運輸時間平均縮短60%，具有典型示范意義。

第三類是交通基礎設施巡檢與運維。傳統公路巡查在山區、跨海區域難以抵達、存在盲區，且有效率低和風險高等問題，無人機巡檢能夠有效彌補上述不足。

第四類是景區與海島等特殊場景的高價值物資運輸。在華山景區、青島海島等案例中，低空交通運輸在傳統交通效率低、成本高的特殊場景中已經展現出明顯優勢。

UAM融入日常生活仍需補齊三個短板

中國經濟時報：要讓UAM真正融入城市日常生活，還面臨哪些挑戰？應該采取哪些舉措予以應對？

周康：總體來看，UAM要真正融入城市日常生活，仍面臨著基礎設施建設體系不完善、標準體系供給不足和技術創新仍存在短板等問題。建議從以下方面著手應對。

第一，加大基礎設施建設力度。將起降場、通信導航等設施納入城市新基建規劃，加快建設網絡化基礎設施。同時，積極利用既有基礎設施資源進行智能化升級，科學規避人口密集區等敏感區域。

第二，加快標準體系建設。圍繞低空航空器、低空基礎設施、低空空中交通管理、安全監管和應用場景五大核心領域，建立技術標準與管理規范融合的體系。

第三，強化技術研發和產業鏈自主可控。加大對核心零部件國產化的支持力度，鼓勵產學研用協同創新，推動創新成果從實驗室向市場加速轉化。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥