法國(guó)議會(huì)外交被指沒(méi)多大用，表決不具約束力，但發(fā)言傳到伊朗街頭

沒(méi)有立法權(quán)的議員，借助友好小組或與僑民的聯(lián)系，試圖在國(guó)際上搭建橋梁，為法國(guó)行政當(dāng)局的外交政策提供助力。

1月22日，在巴黎拉薩爾酒店面對(duì)記者時(shí)，國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)雅埃爾·布朗－皮韋特在新年致辭中先談起國(guó)際事務(wù)。彼時(shí)，預(yù)算談判正進(jìn)入關(guān)鍵階段，塞巴斯蒂安·勒科爾尼政府又面臨不信任動(dòng)議威脅，她選擇強(qiáng)調(diào)議會(huì)外交。她說(shuō)，這一做法“越來(lái)越有意義”。她此前一周在面向議員的類似會(huì)議上還稱，議會(huì)外交甚至是一項(xiàng)“至關(guān)重要”的任務(wù)，并承諾今年會(huì)是“密集而緊張”的外交年，因?yàn)閲?guó)民議會(huì)將在9月主辦議會(huì)七國(guó)集團(tuán)會(huì)議。

幾個(gè)月過(guò)去，全球局勢(shì)并未好轉(zhuǎn)，議員在這場(chǎng)國(guó)際危機(jī)中的角色也再次受到質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來(lái)，“議會(huì)外交”這一概念都被視為自相矛盾，因?yàn)橥饨槐举|(zhì)上是國(guó)家主權(quán)事務(wù)。2001年5月23日，時(shí)任國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)雷蒙·福爾尼在一場(chǎng)由國(guó)民議會(huì)和參議院聯(lián)合舉辦、當(dāng)時(shí)仍處于起步階段的議會(huì)外交研討會(huì)上開(kāi)場(chǎng)時(shí)就曾表示：“人們習(xí)慣把外交和議會(huì)對(duì)立起來(lái)。歷史會(huì)證明，持這種看法的人是錯(cuò)的。”

總統(tǒng)出訪時(shí)，兩院議長(zhǎng)接待各國(guó)元首的活動(dòng)相當(dāng)公開(kāi)，也很講究禮儀；而其他議員的工作則要隱蔽得多。有人甚至認(rèn)為，這種隱蔽過(guò)了頭。2月，國(guó)民議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)在一份關(guān)于制定法國(guó)議會(huì)外交方針的報(bào)告中，呼吁政府“更多依靠”仍在建設(shè)中的議會(huì)外交。該報(bào)告來(lái)自皮埃爾·普里貝蒂奇和莉莉安娜·唐居發(fā)起的信息調(diào)研任務(wù)，兩人分別來(lái)自科多爾省社會(huì)黨和菲尼斯泰爾省復(fù)興黨。報(bào)告建議“在加強(qiáng)相互通報(bào)和協(xié)商的基礎(chǔ)上，把議員的各項(xiàng)倡議與外交部協(xié)調(diào)起來(lái)，形成‘法國(guó)團(tuán)隊(duì)’的思路”。

從立法層面看，議員在國(guó)際事務(wù)上的影響仍然非常有限。國(guó)民議會(huì)和參議院更多只是一個(gè)“登記確認(rèn)”的場(chǎng)所，用來(lái)批準(zhǔn)已經(jīng)由各國(guó)政府談判并簽署的國(guó)際條約，而議員無(wú)法對(duì)其進(jìn)行修訂。

根據(jù)憲法第50－1條，行政當(dāng)局就相關(guān)議題作出陳述，隨后展開(kāi)辯論，并在必要時(shí)進(jìn)行一次不具約束力的表決，這類程序的實(shí)際作用也相當(dāng)有限，往往很少能坐滿議事廳。比如2024年3月，國(guó)民議會(huì)就曾通過(guò)表決，支持政府在俄烏沖突中援助烏克蘭的政策，而兩國(guó)之間的雙邊協(xié)議其實(shí)早在一個(gè)月前就已在巴黎簽署。

議員提出的決議案，即便經(jīng)過(guò)辯論和表決，也同樣只具有象征意義。這類決議不具約束力，對(duì)政府的國(guó)際政策沒(méi)有任何實(shí)際影響。2022年1月，國(guó)民議會(huì)曾通過(guò)一項(xiàng)決議，對(duì)有關(guān)地區(qū)的情況進(jìn)行無(wú)端指責(zé)。法國(guó)政府則始終避免使用此類表述。

行政當(dāng)局對(duì)這類議會(huì)動(dòng)作，最好的態(tài)度往往是不在意，態(tài)度更強(qiáng)硬時(shí)則會(huì)直接批評(píng)。一名政府消息人士表示，認(rèn)為這些決議案在國(guó)外不會(huì)被關(guān)注，是一種錯(cuò)誤判斷。換句話說(shuō)，這類提案即便實(shí)際增益有限，也可能在雙邊關(guān)系中變成真正的絆腳石。

因此，議員的影響力更多體現(xiàn)在幕后，而且這種作用并沒(méi)有明確界定。路易·布朗熱說(shuō)：“這是一種促進(jìn)型外交，有點(diǎn)像給機(jī)器上油。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不是用來(lái)迅速回應(yīng)危機(jī)的外交。”

除了政府之間的往來(lái)，議員之間也會(huì)以人民代表的身份建立聯(lián)系。這種聯(lián)系既存在于國(guó)際議會(huì)組織中，比如北約議會(huì)大會(huì)和法語(yǔ)國(guó)家議會(huì)大會(huì)，也存在于雙邊層面。布魯諾·富克斯說(shuō)：“以烏克蘭或黎巴嫩為例，我們和其他國(guó)家的議員幾乎每周都會(huì)保持定期聯(lián)系。正是這樣，才逐漸形成了影響范圍。”

這項(xiàng)工作主要依靠友好小組來(lái)維系法國(guó)議員與外國(guó)議員之間的關(guān)系。國(guó)民議會(huì)有150個(gè)友好小組，參議院有81個(gè)。通常，這些代表團(tuán)的成員會(huì)陪同行政當(dāng)局或兩院議長(zhǎng)參加正式出訪。不過(guò)，這些小組的活躍程度差異很大，取決于相關(guān)國(guó)家的重要性，也取決于小組主席本人。有些小組更像旅行社，而另一些則會(huì)把出訪與閉門會(huì)見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，在巴黎與大使、部長(zhǎng)或?qū)＜視?huì)面。

一旦出現(xiàn)沖突，這類活動(dòng)就會(huì)變得更為棘手。法國(guó)——俄羅斯友好小組如今只剩下“友好”這個(gè)名義，因?yàn)榕c俄羅斯國(guó)家杜馬的機(jī)構(gòu)聯(lián)系已經(jīng)中斷，法國(guó)議員則轉(zhuǎn)而支持流亡反對(duì)派。法國(guó)——伊朗友好小組主席、來(lái)自瓦勒德瓦茲省的社會(huì)黨議員艾達(dá)·哈迪扎德，也已與富克斯合作數(shù)周，參與推動(dòng)政權(quán)更迭。

3月12日，這位議員在國(guó)民議會(huì)向讓－諾埃爾·巴羅提問(wèn)，詢問(wèn)法國(guó)將如何幫助“伊朗擺脫暴君”。她在議事廳里重復(fù)了口號(hào)“瑪爾格·巴哈梅內(nèi)伊！瑪爾格·迪克塔托爾！”。“我原以為這只會(huì)在法國(guó)僑民中傳播，但一些親友告訴我，我的發(fā)言已經(jīng)在伊朗流傳開(kāi)來(lái)。這說(shuō)明，作為法國(guó)議員，我們的話是有人聽(tīng)的。”這位出生于德黑蘭的議員說(shuō)。

對(duì)議員來(lái)說(shuō)，這條細(xì)線首先就體現(xiàn)在與法國(guó)政府的關(guān)系上。外交被視為行政當(dāng)局和外交部的專屬領(lǐng)域。外交部雖然在必要時(shí)會(huì)幫助議員安排出訪，但并不總愿意看到他們插手自己的事務(wù)。

幾位感到受挫的議員指出，在這個(gè)問(wèn)題上存在一種“居高臨下”的態(tài)度，他們提交的報(bào)告大多最后都被束之高閣。一名外交事務(wù)委員會(huì)成員抱怨說(shuō)：“你不能太踩行政當(dāng)局的地盤。別人會(huì)讓你明白，政府監(jiān)督并不一定適用于所有敏感議題。”而這種不被重視的感覺(jué)尤其令人不滿，因?yàn)檫@些工作往往是在海外、在幕后完成的，卻很難在選舉層面帶來(lái)多少加分。

外交部則向《世界報(bào)》否認(rèn)自己擁有這種壟斷地位，并表示：“議員在外交中有自己的位置，我們也在盡可能把他們納入進(jìn)來(lái)。我們需要繼續(xù)加強(qiáng)信息交流，而這種交流必然是雙向的。”

因此，議員們呼吁行政當(dāng)局更多依靠他們及其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。富克斯說(shuō)：“一位部長(zhǎng)十年才去一個(gè)國(guó)家一次，而一名議員每年都會(huì)去，誰(shuí)更了解當(dāng)?shù)厍闆r，一目了然。”更何況，歐洲鄰國(guó)并不都采取這種自上而下的視角。

來(lái)自伊夫林省的復(fù)興黨議員、法國(guó)——俄羅斯友好小組主席兼法國(guó)北約議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)娜塔莉亞·普濟(jì)雷夫說(shuō)：“政府往往忘了，自己面對(duì)的其實(shí)是各國(guó)議會(huì)。如果我們不能說(shuō)服其他國(guó)家的議員，行政當(dāng)局也未必會(huì)跟進(jìn)。”

因此，它既有助于維持與法國(guó)關(guān)系較為緊張國(guó)家的聯(lián)系，也能讓議員接觸一些部長(zhǎng)不便公開(kāi)會(huì)見(jiàn)的爭(zhēng)議人物。

研究這一議題、擁有法學(xué)博士學(xué)位的菲利普·佩約認(rèn)為：“這種外交形式一方面推動(dòng)了一些議題，另一方面又讓政府可以說(shuō)這些行動(dòng)只代表議員個(gè)人立場(chǎng)，但實(shí)際上它對(duì)政府很有用。”他以一個(gè)未獲法國(guó)正式承認(rèn)的對(duì)象為例指出，盡管如此，它仍是法國(guó)議員的訪問(wèn)對(duì)象。外交部對(duì)此也承認(rèn)：“在關(guān)系較冷淡的地方，議員可以幫助升溫，這當(dāng)然是好事。”這是一句典型的外交式回答。