美方通告聯(lián)合國(guó)，可以不當(dāng)“老賴”，但有2個(gè)要求，中方反將一軍

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)發(fā)送兩份外交照會(huì)，明確表示美國(guó)并非拒絕繳納會(huì)費(fèi)，前提是聯(lián)合國(guó)必須滿足美國(guó)提出的兩個(gè)要求：聯(lián)合國(guó)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)限制中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提供的部分資金來(lái)源。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)在照會(huì)中提出九項(xiàng)所謂“快速改革”。內(nèi)容集中在削減聯(lián)合國(guó)開(kāi)支，例如調(diào)整養(yǎng)老金制度、減少高級(jí)職位數(shù)量、限制官員乘坐商務(wù)艙出行，以及壓縮維和任務(wù)規(guī)模。美國(guó)還強(qiáng)調(diào)，如果聯(lián)合國(guó)削減約10%的“長(zhǎng)期低效維和行動(dòng)”，華盛頓可以向維和預(yù)算提供一筆額外資金。

表面上看，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的是效率和改革，但文件中一個(gè)細(xì)節(jié)格外突出：美方明確要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)向秘書(shū)長(zhǎng)辦公室管理的自由支配基金提供資金，這一條款的核心目標(biāo)并非財(cái)政改革，而是限制中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系中的影響力。

但問(wèn)題在于，美國(guó)本身就是當(dāng)前最大的欠費(fèi)國(guó)。截至2026年2月，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算約21.9億美元，占全球欠款總額95%以上。同時(shí)，美國(guó)還拖欠約24億美元維和經(jīng)費(fèi)以及數(shù)千萬(wàn)美元聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用，聯(lián)合國(guó)累計(jì)欠款中，美國(guó)占絕對(duì)大頭。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯今年1月曾向各國(guó)發(fā)出警告：由于長(zhǎng)期欠費(fèi)，聯(lián)合國(guó)資金可能在7月前耗盡，組織面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。這并非夸張說(shuō)法，聯(lián)合國(guó)日常運(yùn)轉(zhuǎn)依賴會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)，一旦資金鏈斷裂，維和行動(dòng)、人道救援及發(fā)展項(xiàng)目都將受到影響。正是在這一背景下，美國(guó)提出“交錢可以，但要改革，還要限制中國(guó)資金”，才顯得格外敏感。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員國(guó)應(yīng)履行的義務(wù)，改革問(wèn)題需要全體會(huì)員國(guó)共同決定，而不是附帶條件的交換。就在美國(guó)提出條件的前一天，中美代表已經(jīng)在另一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議上發(fā)生直接交鋒。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月27日，在《不擴(kuò)散核武器條約》第十一次審議大會(huì)上，美國(guó)代表提出，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，并點(diǎn)名中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，卻只承擔(dān)0.91%的費(fèi)用比例，暗示應(yīng)重新調(diào)整費(fèi)用結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)孫曉波當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)道，美方把拖欠會(huì)費(fèi)當(dāng)作施壓工具不可取。中國(guó)始終按時(shí)、足額繳納相關(guān)費(fèi)用，美國(guó)應(yīng)先履行自身國(guó)際義務(wù)，再討論制度改革。中方這番回應(yīng)，顯然是反將美方一軍。美國(guó)批評(píng)他國(guó)分?jǐn)偙壤瑓s自身長(zhǎng)期欠費(fèi)。在規(guī)則執(zhí)行層面，中國(guó)履約記錄穩(wěn)定，而美國(guó)卻頻繁延遲付款。

至于美國(guó)為何要選擇這樣做？主要原因可以從三個(gè)層面理解。首先是國(guó)內(nèi)政治邏輯變化。近年來(lái)，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)持更強(qiáng)審視態(tài)度。部分美國(guó)政治力量認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織限制了美國(guó)行動(dòng)空間，因此通過(guò)財(cái)政手段施壓，試圖推動(dòng)制度向自身偏好調(diào)整。

其次是財(cái)政壓力現(xiàn)實(shí)存在。美國(guó)國(guó)債規(guī)模已超過(guò)37萬(wàn)億美元，財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大。雖然聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)在美國(guó)整體支出中占比極小，但在國(guó)內(nèi)政治討論中，對(duì)外支出常被作為削減目標(biāo)，以回應(yīng)國(guó)內(nèi)選民情緒。

最后，也是此次爭(zhēng)議的關(guān)鍵，即全球力量結(jié)構(gòu)變化。過(guò)去幾十年，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。但隨著中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體影響力上升，多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)部力量分布逐漸多元化。美國(guó)試圖通過(guò)改革議題重新塑造規(guī)則，以維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

因此，美國(guó)將繳費(fèi)與限制中國(guó)資金掛鉤，本質(zhì)上反映的是國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)，而不僅是財(cái)政問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)中的角色持續(xù)增強(qiáng)。一方面，中國(guó)按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，并逐步增加對(duì)發(fā)展項(xiàng)目、維和行動(dòng)和南南合作基金的支持；另一方面，中國(guó)強(qiáng)調(diào)多邊主義和聯(lián)合國(guó)中心地位，這在不少發(fā)展中國(guó)家中獲得認(rèn)可。正因如此，美國(guó)文件中特別點(diǎn)名中國(guó)資金來(lái)源，被外界解讀為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的延伸。

世界格局正在變化，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但國(guó)際組織的穩(wěn)定運(yùn)行仍依賴基本規(guī)則的遵守。無(wú)論國(guó)家實(shí)力大小，履行義務(wù)始終是參與全球治理的前提。美國(guó)提出“可以不當(dāng)老賴，但要有條件”，實(shí)際上把問(wèn)題重新擺到了國(guó)際社會(huì)面前：是繼續(xù)以實(shí)力決定規(guī)則，還是堅(jiān)持規(guī)則約束實(shí)力。中國(guó)在此次爭(zhēng)議中的回應(yīng)，核心邏輯很清晰：美方必須先履行義務(wù)，再討論改革。