“人工智能+養老”，六個方面21項任務，北京市海淀區三年行動計劃來了

近日， 北京市海淀區人民政府發布《海淀區“人工智能+養老”三年行動計劃（2026-2028年）（征求意見稿）》， 正式面向社會公開征求意見。

《行動計劃》系統構建了未來三年“人工智能+養老”的發展框架，圍繞以下六個方面提出21項具體任務：

1. 建立人工智能+養老學術前瞻技術創新生態，構建協同創新體、專業智庫和技術資源庫，鼓勵跨學科交叉研究與養老助殘協同創新。

2. 構建人工智能+養老動態需求供需閉環，建立分層采集、數據分析與共享機制，形成老年人精準畫像，推動需求與供給高效匹配。

3. 打造人工智能+養老場景標準化標桿，推進智慧養老院、智慧養老社區、居家示范戶建設，開展關鍵技術攻關與標準制修訂，形成可復制的智慧養老樣板。

4. 構建人工智能+養老產業集聚發展體系，規劃建設人工智能養老產業園區，引導鏈主企業牽頭組建產業方陣，推動與一二三產深度融合，扶持創新產品，舉辦賽事活動，構建專項金融服務機制。

5. 推進人工智能+養老賦能老年人力資源開發，構建區-街鎮-社區三級培訓體系，搭建銀發經濟就業平臺，開發“銀發顧問”“適老化產品體驗官”等特色崗位。

6. 推動人工智能+養老政策創新與立法保障，組建智慧養老創新實驗室與養老機器人數據訓練中心，積極申報國家級人工智能+養老綜合試點，推動實踐經驗向政策標準轉化。

以下，為政策全文：

《海淀區“人工智能+養老”三年行動計劃（2026-2028年）

（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為貫徹落實國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》及市級相關部署，推動人工智能與養老服務深度融合，提升養老服務質效，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，我局結合海淀實際，制定了《海淀區“人工智能+養老”三年行動計劃（2026-2028年）（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。

公開征集意見時間為：2026年4月3日至2026年4月10日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：hdllgzk@163.com。

2.通訊地址：北京市海淀區藍靛廠西路一號曙光辦公中心542室（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010-88869703

4.傳真號碼：010-88862404

5.登錄海淀區人民政府網站（https://www.bjhd.gov.cn/ ）在“政務公開”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見；登錄北京市人民政府網站（https://www.beijing.gov.cn/ ）在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。

海淀區民政局

附件：

《海淀區“人工智能+養老”三年行動計劃（2026-2028年）（征求意見稿）》

為貫徹落實國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》及《打造具有全球影響力的人工智能產業高地行動方案（2026年-2028年）》，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，緊扣養老服務提質增效這一根本目的，充分發揮人工智能技術賦能作用，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，推進我區“人工智能+養老”創新發展，制定本行動計劃。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“十五五”時期積極應對人口老齡化的戰略方向，立足海淀資源與創新優勢，堅持以人民為中心的發展思想，以“雙十兩重”為總抓手，推動人工智能與養老服務全鏈條深度融合，強化養老與助殘產業協同發展，全面提升養老服務質量，更好滿足老年人多層次、多樣化需求。力爭到2028年，共同打造全國領先的“人工智能+養老”服務樣板，以養老需求牽引技術應用，以技術賦能提升服務質效，讓廣大老年人切實享受到智能化帶來的便捷、安全、高品質的養老服務。探索形成“五創一園”的人工智能+養老一體化發展新機制——創建一批重塑養老服務范式的智慧養老社區，創建一批融合智能技術與產業生態的智慧養老院，創新一批可復制的技術成果與服務模式，創立一支涵蓋產學研用的專業人才隊伍，創造一批具有行業影響力的領軍企業，建成一個集聚創新資源的人工智能養老產業園區，最終形成服務為本、科技為用的“海淀樣板”。

二、工作措施

（一）建立人工智能+養老學術前瞻技術創新生態

充分發揮海淀高校院所集聚優勢，以前瞻研究洞察養老需求，以學術交流凝聚行業共識，為人工智能+養老技術創新夯實理論根基、提供智力支撐。

1.構建人工智能+養老助殘協同創新體

鼓勵科研院所、高校、頭部人工智能企業及養老助殘服務機構,跨領域合作，設立跨學科交叉研究機構。以“解決養老助殘痛點、提升服務質效”為導向，開展關鍵技術攻關與成果轉化。鼓勵召開人工智能+養老助殘學術研討會、需求對接會與成果交流會等活動，促進多元主體間信息共享、技術交流與資源整合，推動形成需求牽引、技術研發、成果轉化、場景應用的合作閉環。（責任單位：區民政局、區殘聯、區外聯中心）

2.組建人工智能+養老助殘專業智庫

充分發揮我區人才優勢，廣泛吸納人工智能、智慧醫療、科技助殘、銀發經濟、養老服務等領域專家，并聯合區衛健委、區委老干部局、區科協、區殘聯以及相關科研院所，組建高水平智庫。推動建立常態化咨詢機制，為技術研發、成果評價、方案優化、產業發展等提供專業指導和決策支持。（責任單位：區民政局、區衛健委、區委老干部局、區科協、區殘聯）

3.建立人工智能+養老技術資源庫

以提升養老服務能力和水平為核心，鼓勵科研團隊與人工智能企業聯合養老機構、殘疾人職業康復中心等場景方，結合實際需求開展技術攻關。廣泛征集篩選優質技術成果，分類梳理并動態更新養老科技產業圖譜，構建區域科技養老企業數據庫。鼓勵舉辦技術成果推廣活動，促進落地應用，讓更多好技術、好產品惠及廣大老年人。（責任單位：區民政局、區科協、區殘聯）

（二）構建人工智能+養老動態需求供需閉環

暢通需求感知渠道，推動實現需求的及時響應與精準匹配，讓服務供給更好對接老年人實際需要，讓科技服務更有溫度、更接地氣。

4.建立分層需求采集體系

打造區級統籌、街道執行、社區落地的三級人工智能+養老助殘需求采集體系。建立需求動態采集機制，制定統一采集標準和流程，內容覆蓋老年人、殘疾人健康管理、安全防護、生活照料、精神慰藉、智能設備使用、無障礙環境等多個維度。（責任單位：區民政局、區殘聯、區統計局、各街鎮）

5.深化需求數據分析應用

綜合運用人工智能開展數據分析，采集和甄別老年群體具有普遍性、可行性及高開發價值的真實需求。通過分析高頻、剛性需求，形成精準人物和需求畫像，為精準匹配養老服務、開發適老產品提供科學依據。（責任單位：區民政局、區殘聯、區數據局、各街鎮）

6.建立需求數據共享機制

對篩選后的需求進行分類梳理、及時更新，推動需求信息與研發機構、養老主體高效銜接。需求數據庫按健康監測、安全防護、生活照料、精神慰藉、無障礙支持等維度分類存儲，促進數據有序流動與開放共享，讓每一項服務都能更好回應老年人實際需要。（責任單位：區民政局、區統計局、區數據局、區殘聯、各街鎮）

（三）打造人工智能+養老場景標準化標桿

聚焦居家、社區、機構三大核心場景，打造一批可復制、可推廣的智慧養老示范樣板，同步拓展特色應用場景。通過廣發“英雄榜”，鼓勵企業、科研機構參與養老助殘服務與標準制修訂，推動人工智能技術與養老助殘場景深度融合。

7.打造智慧養老院示范標桿

研究并發布智慧養老院建設標準，開展基礎型和示范型智慧養老院創建，實現入住評估、照護管理、安全防護等全流程智能化，示范型機構深度融合機器人、大模型等先進技術。（責任單位：區民政局、區數據局、各街鎮）

8.推進智慧養老社區建設

研究并發布智慧養老社區試點建設標準，每年完成3個智慧養老社區試點建設任務。線上通過“一體化民政綜合平臺”搭建“區-街鎮-社區”三級信息化服務網絡，實現居家智能設備數據互通共享，形成社區老年人精準畫像；線下支持社區建設智慧養老體驗空間，組建人機協同“養老規劃師”團隊。（責任單位：區民政局、區數據局、區殘聯、各街鎮）

9.推動居家示范戶智能化改造

在智慧養老社區內，完成一定數量老年家庭智能化改造，重點覆蓋高齡、失能、空巢、獨居等老年群體及老殘一體家庭，讓最需要關愛的老年人也能享受到科技帶來的安全與便利。利用養老服務智能體、助老智能終端等，作為家庭服務入戶窗口，定向推薦政策、養老服務資源，幫助老人便捷獲取各類助老服務，形成精準化養老服務顧問指導。（責任單位：區民政局、區數據局、區殘聯、各街鎮）

10.人工智能+養老關鍵技術攻關

圍繞健康監測與管理、智能照護與康復、情感陪伴與心理健康等核心場景需求，廣發“英雄榜”，鼓勵人工智能企業及科研團隊開展技術攻關，邀請老年群體代表、殘疾人體驗官參與需求論證與成果測試。支持推薦攻關成果納入海淀區科技養老企業圖譜。（責任單位：區民政局、中關村科學城管委會、區殘聯、區科協、各街鎮）

11.鼓勵制修訂人工智能+養老技術標準

支持鼓勵人工智能企業、科研機構主導或參與國際、國家、行業、地方層面人工智能+養老及助殘技術標準的制修訂工作，以高標準引領高質量的養老服務供給。（責任單位：區民政局、區市場監管局、區殘聯、區科協）

（四）構建人工智能+養老產業集聚發展體系

規劃建設海淀區人工智能養老產業園區，積極推動人工智能+養老與一二三產深度融合，打造銀發經濟核心場景與載體，助力產業規模化、集群化發展，以高質量的產業發展支撐高水平的養老服務供給。

12.規劃建設人工智能養老產業園區

規劃建設人工智能養老產業園區，鼓勵園區企業爭創專精特新等資質，對獲評國家智慧健康養老試點的示范主體予以重點推介。推動建設人工智能+養老創新實驗室與養老機器人數據訓練中心，倡導養老機構開放真實場景，打通“實驗室研發+數據訓練+實景驗證”的創新鏈路，讓技術在真實服務中成熟，真正惠及老年人。園區內同步規劃助殘產業“園中園”，集聚科技力量，促進養老與助殘產業協同發展。（責任單位：區民政局、中關村科學城公司、相關街鎮、中關村科學城管委會、區殘聯）

13.引導鏈主企業牽頭組建產業方陣

發揮人工智能+養老領軍企業的“鏈主”引領作用，帶動構建產業生態，推動企業始終聚焦提升養老服務能力這一核心使命開展創新。將優秀產品與服務納入智慧養老院、智慧養老社區、殘疾人溫馨家園建設產品目錄及全國殘疾人輔助器具服務平臺-輔助器具資源庫，加強宣傳推介，讓更多好產品走進養老服務一線。（責任單位：區民政局、區殘聯、區工商聯、中關村科學城公司）

14.推動人工智能+養老與一二三產業深度融合

推動人工智能+養老與農業、文旅、體育、教育等產業深度融合，拓展養老服務內涵，豐富服務形式，提升服務質量，形成多元產業生態。鼓勵農業企業與科研機構開發適老化食品與溯源平臺，讓老年人吃得健康、放心；鼓勵打造適老化旅游產品、開發人工智能+老年教育課程，讓老年人的晚年生活更充實、更有獲得感。（責任單位：區民政局、區文旅局、區體育局、區教委、區殘聯、中關村科學城公司）

15.扶持人工智能+養老優質創新產品

支持海淀企業申報國家級推廣目錄。對新入選國家《老年用品產品推廣目錄》及《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》的產品或服務予以優先推薦和應用推廣，鼓勵企業持續研發真正適老、好用、管用的產品和解決方案。（責任單位：區民政局、區工商聯、區科協）

16.支持舉辦人工智能+養老賽事和活動

鼓勵產業聯盟、鏈主企業、高校、科研機構等舉辦人工智能+養老助殘領域有重大影響的專業論壇、展會及創新創業賽事，通過賽事發現更多能解決養老痛點、提升服務品質的好創意、好技術、好產品。充分利用老博會、中關村論壇、中國國際福祉博覽會、中國國際服務貿易交易會等“三展會一平臺”資源，開展技術展示、產品交易與國際交流。對于在國內外高水平賽事中獲獎的優秀項目，建立市場化落地對接機制，提供園區入駐咨詢、投融資對接、應用場景推介等普惠性服務，支持其在我區轉化落地，讓好項目快速變成老年人觸手可及的服務。（責任單位：區民政局、區殘聯、區科協）

17.構建人工智能+養老專項金融服務機制

引導金融機構加大產品創新力度，為普惠型養老機構、小微養老服務企業提供普惠貸款服務，幫助更多服務老年人的主體輕裝上陣、提升能力。建立養老機構白名單，開辟融資綠色通道。支持設立人工智能+養老產業基金，鼓勵社會資本投入，培育和扶持領軍企業上市。發揮保險資金優勢，鼓勵險企建設并運營專業化養老服務機構，加大對醫療服務、智慧康養等領域投資，注入金融動能。大力發展養老金融，豐富養老服務產品供給，讓金融活水精準滴灌到養老服務的每一個薄弱環節。（責任單位：區金融管理局、中關村科學城管委會、區民政局）

（五）推進人工智能+養老賦能老年人力資源開發

發揮老年人才作用，提升老年人智能技術應用能力，創造特色就業崗位，充分發揮海淀區退休高層次人才的經驗優勢。

18.構建人工智能+養老培訓體系

構建區級統籌指導、街道組織實施、社區落地服務的培訓體系，聚焦老年人、殘疾人高頻需求，開展智能設備操作、線上服務預約等實用技能培訓。通過設立銀發創客平臺、銀發直播間、銀發互助小組、無障礙創新訓練營等方式，切實提升老年人、殘疾人人工智能產品使用能力。（責任單位：區民政局、區教委、區衛健委、區科協、區殘聯、各街鎮）

19.搭建銀發經濟就業平臺

建立區級銀發人才庫，運用人工智能技術對人才庫信息進行分類管理與智能匹配。與轄區企業、養老機構合作，開發“銀發顧問”、“適老化及助殘產品體驗官”等特色崗位。（責任單位：區民政局、區人力資源社會保障局、區殘聯、區衛健委、區委老干部局、區科協）

（六）推動人工智能+養老政策創新與立法保障

以試點先行、標準輸出為核心，積極打造國家級人工智能+養老示范樣板。鼓勵參與國家級綜合試點，在探索實踐中積累可復制、可推廣的標準體系與服務規范，為國家相關政策法規制定提供實踐參考。

20.組建并推廣智慧養老創新實驗室

依托新一代人工智能和移動通信等技術，聚焦智能養老算法研發、適老化設備創新、養老數據安全、產品檢驗檢測等領域，組建智慧養老創新實驗室；打造集數據采集、場景訓練與產業協同于一體的養老機器人數據訓練中心。對牽頭在海淀區建立智慧養老相關全國重點實驗室的單位，予以積極支持，優先推薦申報國家和市級相關項目。（責任單位：區民政局、中關村科學城管委會）

21.推動申報國家級人工智能+養老綜合試點

支持政策先行先試，鼓勵在養老服務實踐中探索突破性舉措，及時總結海淀有效經驗，推動向市級、國家級政策規范轉化。推動試點工作進展跟蹤與效果評估，在實踐中不斷優化完善，力爭將成熟經驗納入國家層面政策文件，為國家和市級立法修法提供來自一線的實踐參考。（責任單位：區民政局、區司法局、區數據局）

三、實施步驟

（一）啟動實施階段（2026年1月-2026年6月）

成立工作領導小組，由海淀區政府分管副區長任組長，區民政局、中關村科學城管委會、區殘聯、區財政局、區衛健委、區市場監管局、區人力資源社會保障局、區數據局、區文旅局、區體育局、區司法局、區委老干部局、區金融管理局、區教委、區統計局、區科協、區外聯中心、區工商聯、各街道（鎮）、中關村科學城公司負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在區民政局），負責方案實施的統籌協調、任務分解和進度跟蹤。

召開全區“人工智能+養老”工作動員大會，發布《海淀區“人工智能+養老”三年行動計劃（2026-2028）》，明確未來三年重點方向和共同行動目標。組織開展需求調研，通過問卷調查、實地走訪、座談會等形式，深入了解老年人及殘疾人的服務需求、產業發展痛點和技術應用難點，形成科技養老產業圖譜和調研工作報告。圍繞關鍵技術瓶頸和重大應用需求，廣發“英雄榜”，鼓勵社會各界參與創新創業大賽。研究制定智慧養老社區、智慧養老院的建設規范和引導方向，擇優開展試點探索。

（二）協同探索階段（2026年7月-2026年12月）

支持推進協同創新體、專家智庫、技術資源庫等平臺搭建，推動跨領域交流與合作。引導有條件的企業、養老機構、街道社區開展智慧養老院、智慧養老社區試點建設，形成首批實踐案例。支持舉辦技術對接會、成果展示與創新賽事，激發多元主體參與活力。啟動人工智能養老產業園區規劃與創新實驗室前期工作。

（三）深化拓展階段（2027年1月-12月）

推動典型應用場景在更大范圍落地，擴大智慧養老院、智慧養老社區試點數量，深化健康管理、安全防護、情感陪護等場景應用。推進人工智能養老產業園區建設，鼓勵鏈主企業牽頭組建產業生態，促進人工智能+養老與文旅、體育、教育等產業融合。持續開展技術攻關與標準研制，支持舉辦高水平論壇展會，提升區域影響力。

（四）總結推廣階段（2028年1月-2028年12月）

全面評估“三年行動計劃”實施成效，提煉可復制、可推廣的智慧養老模式與服務經驗。通過媒體宣傳、案例匯編、現場交流等方式，廣泛展示“海淀樣板”成果。推動成熟經驗向政策標準轉化，為全國人工智能+養老發展提供海淀智慧。持續完善產業生態，培育領軍企業，鞏固全國領先地位。

四、保障措施

（一）強化組織領導

充分發揮海淀區人工智能+養老工作領導小組的統籌協調作用，定期召開會議，研究解決工作中的重大問題，確保各項工作始終聚焦“提升養老服務能力和水平”這一核心目標。各部門要切實履行職責，密切配合，形成工作合力。建立健全工作責任制，將各項任務分解到具體部門和個人，明確工作要求和時間節點，確保各項工作落到實處。

（二）強化資金保障

積極申請財政資金支持，鼓勵多元市場主體參與智慧養老服務，強化學術交流和成果轉化，開發老年人力資源，推進智慧養老院、智慧養老社區試點建設，鼓勵企業研發創新、優化產業空間布局。涉及政府投資數智化建設，應滿足《海淀區民政局數智化建設頂層設計（2026-2028）》要求。積極引導社會資本參與人工智能+養老產業發展，鼓勵金融機構加大對人工智能+養老企業和項目的信貸支持力度，形成多元化投入機制。

（三）加強人才引育

加大對人工智能+養老領域高端人才、急需緊缺人才的引進力度。強化人才引育與梯隊建設，依托高校、科研機構和企業資源，聯合培養兼具人工智能技術與養老服務能力的復合型人才，建立健全從業人員培訓與激勵機制，讓優秀人才愿意來、留得住、干得好，為提升養老服務能力提供堅實的人才支撐。

（四）加強宣傳推廣

加強人工智能+養老行動過程和成果的宣傳推廣，通過典型案例挖掘、示范場景體驗、媒體專題報道等方式，用老年人喜聞樂見的方式講好智慧養老故事，讓老年人真切感受到科技帶來的變化和實惠，擴大人工智能+養老的影響力，提升社會認知度和參與度，營造全社會支持人工智能+養老發展的良好社會氛圍。

文章來源：海淀民政

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