三重機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是生產(chǎn)要素的空間重組，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化的深層動力。在當(dāng)前全球價值鏈重構(gòu)與國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重背景下，如何理解并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，已成為關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)韌性的重要命題。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是“比較優(yōu)勢的內(nèi)源驅(qū)動+產(chǎn)業(yè)政策的外部激勵+耐心資本的時間回報”三方面共同作用的結(jié)果。三者高度互補(bǔ)，缺一不可。其中，比較優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)的內(nèi)源動力，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了初始推動力，而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過時間發(fā)酵會強(qiáng)化承接地比較優(yōu)勢，最終形成自驅(qū)的循環(huán)動能。

高端能源裝備產(chǎn)業(yè)專題對接活動現(xiàn)場

比較優(yōu)勢：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“引擎”和內(nèi)源動力

比較優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)的內(nèi)源動力。生產(chǎn)活動能否遷移到某地并扎根發(fā)展，最終要看是否能在承接地獲取成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢或效率優(yōu)勢，并憑借這些優(yōu)勢開拓獲利和生存空間。

總體來看，各地區(qū)的比較優(yōu)勢分為靜態(tài)和動態(tài)兩類。靜態(tài)比較優(yōu)勢通常與自然資源相關(guān)，通常不會隨時間推移發(fā)生巨大變化，是資源型城市吸引下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依仗。例如，新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南等地區(qū)分別借助在煤電、水電方面的突出優(yōu)勢，吸引了電解鋁等高耗電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。動態(tài)比較優(yōu)勢是可以通過政策調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而持續(xù)變化的。例如，深圳在20世紀(jì)80年代初依靠低成本勞動力和土地優(yōu)勢承接“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)；90年代中期，隨著資本積累和技術(shù)提升，轉(zhuǎn)而發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)一步向高新技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)攀升。又如，陜西省在2017—2023年憑借在新能源汽車領(lǐng)域的前瞻性布局，成為比亞迪在國內(nèi)的最大單一整車生產(chǎn)基地，并協(xié)同長安汽車、吉利汽車等知名汽車企業(yè)和法士特等汽車零配件企業(yè)打造了從整車制造到關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動調(diào)整助力陜西省成為2017—2023年承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模最大的省份，且在其承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，“交通運(yùn)輸設(shè)備”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入占比高達(dá)71.3%，斷層領(lǐng)先于其他行業(yè)。

當(dāng)前，中西部地區(qū)的動態(tài)比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。隨著物流條件的持續(xù)改善和制度壁壘的不斷打通，中西部地區(qū)的市場潛力快速釋放，為承接不同類型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了多元化的吸引力。然而，就像一個性能卓越的引擎也需要點(diǎn)火器才能啟動運(yùn)轉(zhuǎn)一樣，比較優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)源動力，往往處于“潛在”狀態(tài)。它客觀存在，卻未必能夠自動轉(zhuǎn)化為企業(yè)的遷移決策。市場失靈、信息不對稱、遷移成本等現(xiàn)實(shí)障礙可能使?jié)撛诒容^優(yōu)勢長期沉睡，無法被有效激活，而解決這一問題正是產(chǎn)業(yè)政策的核心價值所在。

產(chǎn)業(yè)政策：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“點(diǎn)火器”和初始推動力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非純粹的市場自發(fā)過程，尤其在轉(zhuǎn)移初期，政策的外部激勵往往起著關(guān)鍵的“點(diǎn)火器”作用。我國區(qū)域發(fā)展梯度明顯，但單純依靠市場力量，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往面臨“轉(zhuǎn)出地不愿放、承接地接不住”的雙重困境。轉(zhuǎn)移企業(yè)也容易在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不確定性獲利和維持現(xiàn)狀的機(jī)會成本之間難以抉擇。

政策激勵的核心目標(biāo)是為企業(yè)打造穩(wěn)定的盈利預(yù)期，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與承接地的“雙贏”。其具體路徑體現(xiàn)在三個層面：一是方向引導(dǎo)，通過《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向，避免盲目布局和過度競爭；二是條件創(chuàng)造，通過改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、能源保障，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的“拉力”；三是利益協(xié)調(diào)，針對轉(zhuǎn)出地與承接地之間的利益分配問題，探索稅收分享、GDP分成、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等機(jī)制，破解“轉(zhuǎn)出地動力不足”的難題。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的頂層設(shè)計看，國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用日益凸顯。黨的二十屆四中全會提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確“完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺體系”，國務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提出“實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程”。這些政策部署為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了明確的方向指引和實(shí)實(shí)在在的動力支持。例如，筆者利用多時點(diǎn)雙重差分模型，定量證明了由工信部常態(tài)化開展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，通過形成要素成本下降預(yù)期與消費(fèi)市場規(guī)模擴(kuò)大預(yù)期，可以促進(jìn)主辦城市企業(yè)注冊數(shù)量的增長。這表明引導(dǎo)政策在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著積極作用。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)政策的外部激勵存在明顯邊界，單純依靠政策激勵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然不可持續(xù)的。部分企業(yè)因補(bǔ)貼而來、隨補(bǔ)貼而去，難以在承接地形成真正的發(fā)展根基。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的著力點(diǎn)應(yīng)充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)承接地比較優(yōu)勢來構(gòu)筑和強(qiáng)化。此外，即使有產(chǎn)業(yè)政策的初始支持配合比較優(yōu)勢的持續(xù)驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程也不是一蹴而就的，需要政府和企業(yè)投入耐心資本、靜待價值的最終釋放。

耐心資本與時間積累：

從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化器

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正成功，不僅在于生產(chǎn)活動的遷入和投產(chǎn)，更在于轉(zhuǎn)移過程中承接地比較優(yōu)勢的強(qiáng)化與升級。這一轉(zhuǎn)化需要時間的發(fā)酵，更需要耐心資本的陪伴。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間價值體現(xiàn)在多個維度。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育需要時間，單個企業(yè)的遷入只是起點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)需要長時間積累；二是技術(shù)溢出需要時間，轉(zhuǎn)移企業(yè)在承接地設(shè)立研發(fā)中心、培訓(xùn)本地人才、帶動配套企業(yè)發(fā)展，是一個漸進(jìn)過程；三是要素稟賦升級需要時間，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接地從廉價勞動力供給轉(zhuǎn)向技能型人才集聚，從單向資源供給轉(zhuǎn)向價值鏈分工升級。筆者通過構(gòu)建區(qū)分企業(yè)所有制異質(zhì)性的中國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測算模型，實(shí)證發(fā)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)的先行進(jìn)入并通過提升承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平，能夠有效增強(qiáng)外資企業(yè)的遷入意愿。這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時間價值的有力佐證。

從現(xiàn)實(shí)案例來看，耐心資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用日益凸顯。例如，安徽的實(shí)踐表明，通過“貸投批量聯(lián)動”“共同成長計劃”等金融制度創(chuàng)新，耐心資本能夠陪伴企業(yè)跨越“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—量產(chǎn)”的資金斷點(diǎn)。合肥在培育新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)時，正是通過國有資本的長期投入，形成了“國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的良性閉環(huán)。這一案例啟示我們，承接地并非只是生產(chǎn)活動的“接盤俠”，而是要深度參與產(chǎn)業(yè)培育和升級發(fā)展。

從更宏觀的視角看，在耐心資本的孵化下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢升級之間可以形成良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期依賴既有比較優(yōu)勢（如自然資源等）；隨著產(chǎn)業(yè)集聚，承接地逐步積累技術(shù)、人才和配套能力，形成新的比較優(yōu)勢；這些升級后的比較優(yōu)勢又能吸引更高層次的產(chǎn)業(yè)遷入。這一循環(huán)一旦形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就從“政策激勵”轉(zhuǎn)向“內(nèi)源驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本性轉(zhuǎn)變。

三重機(jī)制協(xié)同：

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)

比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策、耐心資本三者并非孤立作用，而是相互支撐、協(xié)同演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)政策在初期彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力不足，使企業(yè)“愿意來”。比較優(yōu)勢確保轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)合理性，使企業(yè)“留得住”。耐心資本則通過長期投入，加速比較優(yōu)勢的升級迭代。

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正處在一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。從全國層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已初步形成梯度有序的態(tài)勢，中部地區(qū)已圍繞重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群配套，西部地區(qū)大力支持承接特色產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)加快向價值鏈高端升級。但也應(yīng)看到，部分領(lǐng)域仍存在“轉(zhuǎn)出地冷、承接地?zé)帷钡睦娌┺模恍┏薪拥孛媾R“轉(zhuǎn)移但不升級”的低端鎖定風(fēng)險。要破解這些問題，需要進(jìn)一步完善三重機(jī)制的協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計方面，應(yīng)加快建立跨區(qū)域利益分享機(jī)制，推廣“反向飛地”“雙向飛地”等模式，讓轉(zhuǎn)出地也能分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長遠(yuǎn)收益：在比較優(yōu)勢構(gòu)筑方面，引導(dǎo)企業(yè)不僅將承接地視為生產(chǎn)基地，更應(yīng)將其作為深耕本地市場、整合區(qū)域資源的戰(zhàn)略支點(diǎn)，助力企業(yè)扎根；在耐心資本孵化方面，應(yīng)協(xié)同政府和企業(yè)的共同長期參與，用持續(xù)穩(wěn)定的政策換持續(xù)發(fā)展的信心，探索“基金+基地”等長期孵化模式，以信任為紐帶深度參與承接地產(chǎn)業(yè)培育。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三重機(jī)制真正形成協(xié)同，當(dāng)承接地從被動承接轉(zhuǎn)向主動賦能，當(dāng)耐心資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就將獲得源源不斷的內(nèi)生動力。這既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深層邏輯，也是中國經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化的希望所在。

作者系中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、預(yù)測科學(xué)研究中心副研究員；中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長、研究員

來源 ： 中國社會科學(xué)報

圖片來源：東方IC

責(zé)任編輯： 梁華

新媒體編輯：張雨楠

如需交流可聯(lián)系我們