就在前線捷報頻傳的同時,烏克蘭后方也迎來重磅利好。4月23日,歐盟27個成員國一致同意,正式啟動900億歐元援烏貸款程序,并同步通過了對俄羅斯的第20輪制裁方案,形成對烏支持、對俄施壓的雙重合力。
這筆900億歐元的貸款并非小數目,將分2026年、2027年兩年發放,每年發放450億歐元。其中,560億歐元定向用于軍事支援,覆蓋武器彈藥采購、烏克蘭本土軍工產能擴建和前線后勤補給;另外340億歐元則用于烏克蘭政府日常預算運轉,確保公務員工資、養老金和民生保障不受影響,為烏克蘭持續作戰提供堅實的資金支撐。最關鍵的是,這筆貸款由歐盟以自身信用擔保,烏克蘭無需支付任何利息,本金償還還設置了特殊條款——只有俄羅斯向烏克蘭支付足額戰爭賠償后,烏克蘭才需要償還本金;若俄羅斯賴賬,本金缺口將由歐盟共同預算兜底。這一安排無疑向普京傳遞出明確信號:你打烏克蘭,歐洲來買單,但你欠下的戰爭債務,遲早要還。
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第20輪對俄制裁則是兩年來規模最大、針對性最強的一輪,全方位絞殺俄羅斯的戰爭機器。在能源領域,新增36項限制措施,覆蓋俄羅斯石油勘探、開采、煉制、運輸全產業鏈,46艘影子船隊游輪被列入黑名單,歐盟禁令約束的船只總數增至632艘,進一步切斷俄羅斯的能源出口通道;在金融領域,20家俄羅斯銀行被實施交易禁令,70家俄銀行被排除在歐盟金融市場之外,同時歐盟首次出臺加密貨幣全面禁令,堵死俄羅斯通過數字資產洗錢、規避制裁的通道;在軍工貿易領域,58家俄羅斯軍工企業和16家第三國實體被列入制裁清單,總值3.65億歐元的歐盟產品被納入對俄出口禁令,涵蓋橡膠、拖拉機、高性能潤滑油、爆炸物等可用于軍工生產的兩用物資。
歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯將這輪制裁定義為“歐盟對烏長期支持戰略雙支柱的全面落地”,歐洲理事會主席科斯塔更是明確表態,歐盟將持續增強烏克蘭的實力,并對俄羅斯施加持續壓力,直至戰爭結束。
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