「改革創(chuàng)新」遲福林：加快推進(jìn)“低稅率”等核心政策全面落地

遲福林：加快推進(jìn)“低稅率”等核心政策全面落地

改革創(chuàng)新

建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，首要的就是要依托全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度等條件，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，成為我國(guó)高水平開(kāi)放的重要門戶。

第一，積極推動(dòng)與以東盟為主體的RCEP區(qū)域合作，打造我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最前沿。例如，按著《海南自由貿(mào)易港法》提出的“優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理措施”的要求，盡快更新海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定實(shí)施10-20項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合的區(qū)域合作新格局。再如，按著《海南自由貿(mào)易港法》“支持海南自由貿(mào)易港探索實(shí)施區(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排”等要求，率先執(zhí)行DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等規(guī)則，依托我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和規(guī)模巨大的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第二，實(shí)現(xiàn)“總部基地”建設(shè)的重要突破，提升對(duì)周邊區(qū)域的影響輻射作用。建議出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港對(duì)外投資管理?xiàng)l例》，取消農(nóng)業(yè)、加工制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域總部企業(yè)境外投資核準(zhǔn)制與備案制，賦予總部企業(yè)境外投資充分自主權(quán)；取消對(duì)外投資新增所得免稅政策的行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資免稅政策普惠化。按著《海南自由貿(mào)易港法》“率先落實(shí)金融開(kāi)放政策”的要求，建立海南自由貿(mào)易港自動(dòng)適用其他開(kāi)放平臺(tái)最新金融開(kāi)放政策的具體機(jī)制；進(jìn)一步拓展EF功能，逐步將證券投資納入，并拓展“跨二線”貨幣種類；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、跨境融資及債券投資等業(yè)務(wù)便利度。此外，與香港合作落實(shí)《海南自由貿(mào)易港法》提出的“可以通過(guò)指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)”等條款，并通過(guò)港灣融合等多種方式為新型離岸貿(mào)易主體及非居民企業(yè)提供包括融資、信用擔(dān)保、避險(xiǎn)保值、財(cái)務(wù)管理等全流程的跨境金融服務(wù)。

第三，加快布局一批“離岸倉(cāng)”，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。面對(duì)國(guó)際環(huán)境不確定性明顯加大的特殊背景，把盡快布局一批面向東盟、中東等地區(qū)的貨物與關(guān)鍵零部件離岸倉(cāng)，作為建立海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的早期安排。例如，適應(yīng)企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需求，在洋浦等區(qū)域布局面向東盟、輻射中東的“離岸倉(cāng)”；以維護(hù)能源安全為目標(biāo)力爭(zhēng)將洋浦打造成為以油氣為主題的自由工業(yè)港區(qū)；在“一線口岸”布局一批面向東盟、“兩頭在外”的保稅維修中心、保稅再制造中心等。

第四，依法加快加緊推進(jìn)核心政策全面落地，形成海南自由貿(mào)易港政策與制度體系建設(shè)的重要突破。例如，實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”迭代升級(jí)；依法推進(jìn)“低稅率”政策制度化、普惠化；依法盡快啟動(dòng)簡(jiǎn)稅制方案制定，爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，對(duì)“全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制”形成框架性安排，以穩(wěn)定各方預(yù)期。

第五，強(qiáng)化《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)部門規(guī)章等文件中的重要作用，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港政策的穩(wěn)定性。例如，明確《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)相關(guān)法律方面的特殊地位。在法律層面強(qiáng)化政策穩(wěn)定預(yù)期。在海南自由貿(mào)易港取消受配額、反傾銷等涉及貨物不適用加工增值政策的相關(guān)規(guī)定；賦予海南自由貿(mào)易港在執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施中的更大靈活性或單獨(dú)配額等。

第六，建立國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的機(jī)制。例如，組建“海南自由貿(mào)易港國(guó)際規(guī)則銜接專門委員會(huì)”；制定實(shí)施對(duì)香港、新加坡、迪拜等成熟自由貿(mào)易港的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為差異化責(zé)任豁免目錄；制定鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際通行規(guī)則的法定程序，等。

第七，依法加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新。建立高效、專業(yè)的行政運(yùn)行體系；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)海南土地資源利用效益的最大化；按著因需立法的原則，向國(guó)內(nèi)聘任知名法律專家組建專業(yè)性立法團(tuán)隊(duì)，明顯提升地方立法的效率和質(zhì)量。同時(shí)，以專業(yè)、權(quán)威為目標(biāo)完善海南自由貿(mào)易港仲裁體制機(jī)制，進(jìn)一步完善海南國(guó)際仲裁院的仲裁規(guī)則,依法保障國(guó)際商事糾紛當(dāng)事人自由選擇適用國(guó)際商事通行規(guī)則的權(quán)利。

第八，以用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)提升“更大改革開(kāi)放自主權(quán)”使用成效。在全國(guó)人大更大力度的支持指導(dǎo)下用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)；系統(tǒng)梳理《總體方案》與《海南自由貿(mào)易港法》及中央各部委出臺(tái)的支持海南的專項(xiàng)方案中的相關(guān)支持政策，形成具體授權(quán)清單，由全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院對(duì)海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)“一攬子”授權(quán)；建立及時(shí)授權(quán)的約束機(jī)制。第九，加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《海南自由貿(mào)易港法》第6條“國(guó)家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和重大事項(xiàng)”的要求，建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，以建立法定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為重點(diǎn)鼓勵(lì)地方解放思想、敢闖敢試、敢為人先、大膽創(chuàng)新。

【 遲福林：長(zhǎng)安街讀書會(huì)主講人、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編：任文；初審：邱詩(shī)懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊

長(zhǎng)安街讀書會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀，為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國(guó)。現(xiàn)有千余位成員主要來(lái)自長(zhǎng)安街附近中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)員、全國(guó)黨代表、全國(guó)兩會(huì)代表委員等喜文好書之士，以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人、中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持“用讀書講政治”，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是專注讀書學(xué)習(xí)的特色理論陣地和為黨獻(xiàn)策的高端智庫(kù)平臺(tái)。

自2015年長(zhǎng)安街讀書會(huì)微信公眾號(hào)開(kāi)通至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬(wàn)次，參與互動(dòng)人數(shù)近千萬(wàn)人。平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端。經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《旗幟》《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》《時(shí)事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國(guó)史研究》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會(huì)主義研究》《中國(guó)財(cái)政》 《中國(guó)民政》《中國(guó)高等教育》《中國(guó)金融》《中國(guó)出版》《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)編輯》《中國(guó)審判》《中國(guó)科技論壇》《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)社會(huì)保障》《市場(chǎng)監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《外交評(píng)論》《金融評(píng)論》《社會(huì)保障評(píng)論》《旅游評(píng)論》《中國(guó)發(fā)展觀察》《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《國(guó)際貿(mào)易》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評(píng)論》《文化軟實(shí)力研究》《審計(jì)觀察》《國(guó)資報(bào)告》《企業(yè)管理》等百余種中央級(jí)核心期刊已正式入選長(zhǎng)安街讀書會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來(lái)源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長(zhǎng)安街讀書會(huì)主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長(zhǎng)安街讀書會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)體系。該平臺(tái)累計(jì)固定讀者超百萬(wàn)，影響輻射全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開(kāi)展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書會(huì)”系列讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)。

關(guān)注公眾號(hào)，回復(fù)：申請(qǐng)入會(huì)、學(xué)思平治、為黨獻(xiàn)策、四中全會(huì)、讀懂十五五、文化強(qiáng)國(guó)、黨建閱讀、智庫(kù)、好書推薦、核心期刊、干部培訓(xùn)、免費(fèi)贈(zèng)書、直播、新書報(bào)送、期刊報(bào)送等查看更多。