特朗普靠不住，普京逼到家門口！冰島人咬牙：還是跟歐盟過吧

隨著這個(gè)北歐國家準(zhǔn)備就重啟加入歐盟談判舉行全民公投，布魯塞爾方面已與雷克雅未克簽署了一項(xiàng)新的防務(wù)協(xié)議，將這座島嶼更牢固地錨定在歐洲的北極戰(zhàn)略之中。

3月18日，歐盟與冰島在布魯塞爾簽署了一項(xiàng)新的安全與防務(wù)協(xié)定，深化了雙方在北極和北大西洋地區(qū)的合作。而就在五個(gè)月后，冰島民眾將投票決定是否重啟加入歐盟的談判。

該協(xié)定由歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利與冰島外交部長索爾格爾杜爾·卡特琳·貢納爾斯多蒂爾共同簽署。協(xié)定旨在加強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)安全、混合威脅、海底基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)俄羅斯制裁等領(lǐng)域的合作。

這項(xiàng)協(xié)定的政治意義遠(yuǎn)超其技術(shù)細(xì)節(jié)。雷克雅未克計(jì)劃于8月29日舉行公投，以決定是否恢復(fù)在2015年被擱置的入盟談判。分析人士指出，布魯塞爾此舉意在冰島正式做出入盟決定之前，率先將其納入歐盟的安全架構(gòu)。

多年來，冰島在歐洲一直處于一個(gè)特殊的地位。它屬于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和申根區(qū)，參與歐洲單一市場，并通過歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施了大量歐盟法規(guī)。這個(gè)國家始終拒絕成為歐盟的正式成員國。

這背后的核心原因在于漁業(yè)。漁業(yè)至今仍是冰島經(jīng)濟(jì)和國家認(rèn)同的支柱。許多冰島人擔(dān)心，加入歐盟最終將意味著必須接受“共同漁業(yè)政策”，從而失去對(duì)本國海域的控制權(quán)。正因如此，在2008年金融危機(jī)后開啟的入盟談判，最終于2013年被凍結(jié)。

當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生劇變。俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭、北極地區(qū)日益激烈的競爭，以及唐納德·特朗普再次帶來的不可預(yù)測性，共同促使冰島的政治天平重新向歐洲傾斜。

因此，新一屆中左翼政府呼吁就重啟談判舉行一次不具約束力的公投。此次與歐盟簽署的防務(wù)協(xié)定正是這一轉(zhuǎn)變的縮影。歐盟委員會(huì)將該協(xié)定形容為一個(gè)“里程碑”，認(rèn)為它將為雙邊關(guān)系注入新的動(dòng)力。

該協(xié)定確立了雙方在北極和北大西洋安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊、混合威脅以及海底電纜等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)方面的緊密合作。同時(shí)，協(xié)定還將在情報(bào)共享和對(duì)俄制裁協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)制度化。預(yù)計(jì)冰島將參與部分與網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)星通信和軍事機(jī)動(dòng)性相關(guān)的歐盟防務(wù)項(xiàng)目。

這一舉措具有重大的政治意義，因?yàn)楸鶏u并非歐盟成員國，且沒有常備軍。在過去幾十年里，其國家安全幾乎完全依賴于北約和美國。

如今，布魯塞爾正在為其增加一個(gè)具有鮮明歐洲特色的安全層級(jí)。在與英國、加拿大和印度達(dá)成類似協(xié)議之后，這項(xiàng)協(xié)定也成為歐盟致力于深化與非成員國伙伴防務(wù)合作的廣泛戰(zhàn)略的一部分。

官方層面上，歐盟聲稱該協(xié)定是對(duì)北約的補(bǔ)充。但外界認(rèn)為，這實(shí)際上反映出歐洲內(nèi)部對(duì)完全依賴華盛頓的疑慮正在不斷加深。

冰島的重要性源于其獨(dú)特的地理位置。這個(gè)島國毗鄰格陵蘭島與英國之間的“格陵蘭－冰島－英國缺口”，這是連接北極和北大西洋的關(guān)鍵通道之一。如果與俄羅斯發(fā)生任何對(duì)抗，冰島將再次成為情報(bào)監(jiān)視和軍事增援的戰(zhàn)略要地。

通過將雷克雅未克與布魯塞爾更緊密地捆綁在一起，歐盟強(qiáng)化了其作為俄羅斯與美國之間“北極參與者”的戰(zhàn)略定位。自英國脫歐以來，布魯塞爾在北大西洋一直缺乏強(qiáng)大的存在感，而冰島正好填補(bǔ)了部分空白。此外，該協(xié)定與挪威同歐盟的緊密合作，以及瑞典和芬蘭加入北約的舉措相呼應(yīng)，共同構(gòu)成了更廣泛的北方戰(zhàn)略。

對(duì)冰島而言，主權(quán)依然是決定性的核心問題。漁業(yè)團(tuán)體和歐洲懷疑論政黨至今仍堅(jiān)持認(rèn)為，冰島已經(jīng)擁有了最優(yōu)的制度安排：既能進(jìn)入歐洲市場，又不受布魯塞爾的政治控制。

不過，這場辯論的風(fēng)向正在發(fā)生變化。冰島政府越來越多地將這一問題重新定義為“安全與風(fēng)險(xiǎn)暴露”的權(quán)衡，而非“布魯塞爾與國家主權(quán)”的對(duì)立。因此，即將到來的公投僅僅是第一步。冰島民眾面臨的問題并非是否希望加入歐盟，而是是否愿意重啟相關(guān)談判。

這項(xiàng)防務(wù)協(xié)定可能已經(jīng)在拉近雙方的距離，布魯塞爾似乎正在測試一種“先安全一體化，后正式入盟”的新模式。這種模式會(huì)奏效嗎？更重要的是，對(duì)冰島而言，如果烏爾蘇拉·馮德萊恩極力推崇的“廢除國家否決權(quán)”得以實(shí)施，小國加入歐盟是否還物有所值？