居民階梯電價將進一步優化

4月22日，中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（下稱《意見》）公開發布。

其中，《意見》提出，在綜合考慮能耗、環保績效水平的基礎上研究完善工業重點領域差別化電價政策，優化居民階梯電價制度，健全分時電價機制。

居民電價機制兼具民生保障與市場調節雙重屬性。自階梯電價、分時電價制度落地以來，中國始終堅持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，區別于工業電價的市場化波動機制。此次《意見》明確優化兩類居民電價機制，并非簡單調整電價高低，而是破解當前居民用電管理的結構性痛點，為構建以新能源為主體的新型電力系統，強化節能降碳工作提供支撐保障。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示，優化居民階梯電價制度，既要考慮減輕居民的用電負擔，也要兼顧電力結構的改變。在這方面還有很多優化的空間。

居民用電采用階梯電價的主要用意是減少浪費、糾正交叉補貼現象，引導促進電能利用的節約。自2012年中國正式開始實施居民階梯電價后，大部分地區居民階梯電價分為三檔，基礎檔位電價長期保持穩定，保障普通家庭日常用電成本，但原有檔位劃分、電量閾值、加價標準多為多年前制定，難以適配當下居民家電迭代、分戶式儲能、家用充電樁普及等新型用能場景。

分時電價機制則是基于電能時間價值設計的，是引導電力用戶削峰填谷、保障電力系統安全穩定經濟運行的一項重要機制安排。上世紀80年代初開始，中國逐步在各地推行分時電價機制。2021年，國家發改委發布《關于進一步完善分時電價機制的通知》，進一步完善分時電價，特別是合理拉大峰谷電價價差，以引導用戶在電力系統低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發展創造更大空間，這對促進風電、光伏發電等新能源加快發展、有效消納，著眼中長期實現碳達峰、碳中和目標具有積極意義。

對于此次《意見》提出“健全分時電價機制”，林伯強向記者表示，隨著中國發力發展可再生能源，分時電價需要根據可再生能源的大規模接入進行動態調整。過去，分時電價的設定是基于傳統電力結構，那時的分時方式是合理的。但隨著可再生能源，尤其是光伏發電的大規模接入，電力結構發生了顯著變化。例如，在中午時段，由于光照充足，光伏發電量會大幅增加。因此，分時電價機制需要根據這種電力結構的變化進行相應調整。

從政策深層意義來看，此次居民電價機制優化，并非提高普通居民基礎用電成本，而是精準約束高用電量、奢侈性用電行為——對剛需用電家庭保持電價穩定，對超額用電、高耗能用電合理加價，既兼顧社會公平與節能效率，又避免“一刀切”調價影響民生，實現節能目標與民生保障的雙向平衡。

來源:國務院網站 第一財經

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