筑牢涉外法治屏障，以專門立法反制外國不當(dāng)域外管轄——專家學(xué)者深度解讀《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》

記者|潘巧

責(zé)編|張晶

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近日，《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布施行。作為我國完善涉外法治體系、應(yīng)對(duì)外國不當(dāng)域外管轄的里程碑式專門立法，《條例》的出臺(tái)為我國應(yīng)對(duì)和反制外國不當(dāng)域外管轄行為提供了系統(tǒng)性的法律依據(jù)。司法部負(fù)責(zé)人、多位國際法領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者及資深實(shí)務(wù)律師，圍繞《條例》的制定背景、核心制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐價(jià)值等進(jìn)行了全面深入解讀。

建立識(shí)別和阻斷措施，筑牢反制前端法律防線

面對(duì)外國不當(dāng)域外管轄措施的復(fù)雜性與隱蔽性，精準(zhǔn)識(shí)別是有效應(yīng)對(duì)、依法反制的前提。《條例》在識(shí)別和阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施方面作出系統(tǒng)規(guī)定，為全流程應(yīng)對(duì)外國不當(dāng)域外管轄措施筑牢了前端基礎(chǔ)。

司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確國務(wù)院法治部門會(huì)同其他有關(guān)機(jī)關(guān)開展外國不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別工作，可以進(jìn)行調(diào)查和對(duì)外磋商。有關(guān)組織、個(gè)人可以向國務(wù)院法治部門提出開展識(shí)別工作的建議。在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上，《條例》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)綜合考慮的多重因素，包括是否違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當(dāng)，以及是否危害我國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，損害我國公民、組織合法權(quán)益等。

全國律協(xié)涉外法律服務(wù)專業(yè)委員會(huì)主任俞衛(wèi)鋒表示，《條例》建立具有開創(chuàng)性的措施識(shí)別制度，填補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域的制度空白。《條例》還明確了識(shí)別工作的四項(xiàng)考量因素，能夠“確保識(shí)別工作的科學(xué)性和公正性”。北京市金杜律師事務(wù)所律師黃滔則從實(shí)務(wù)視角作出解讀，認(rèn)為識(shí)別制度的核心價(jià)值在于將原本高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)問題，轉(zhuǎn)化為可以通過程序確認(rèn)的法律問題。他表示，過去中國企業(yè)面對(duì)境外規(guī)則時(shí)常陷入兩難，而《條例》實(shí)施后，律師可以協(xié)助企業(yè)梳理事實(shí)背景、分析法律適用、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)影響，形成完整的建議材料推動(dòng)主管部門的識(shí)別工作，并根據(jù)識(shí)別結(jié)果確定后續(xù)應(yīng)對(duì)方案，這不僅能服務(wù)于企業(yè)個(gè)案維權(quán)，也有助于企業(yè)建立更加成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

在識(shí)別機(jī)制的基礎(chǔ)上，《條例》同步構(gòu)建了剛性的阻斷規(guī)則。其中明確規(guī)定，經(jīng)識(shí)別有關(guān)措施構(gòu)成外國不當(dāng)域外管轄措施的，國務(wù)院法治部門可以予以公告，明確任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施。俞衛(wèi)鋒認(rèn)為，這一制度從源頭阻斷了外國不當(dāng)域外管轄措施在中國法域內(nèi)的效力傳導(dǎo)，為我國企業(yè)和個(gè)人提供了拒絕服從外國不合理要求的法律依據(jù)，是維護(hù)司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵一環(huán)。外交學(xué)院國際法系副主任王佳指出，上述制度設(shè)計(jì)“從啟動(dòng)識(shí)別、采取措施、暫停變更，再到申請(qǐng)豁免，形成權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、救濟(jì)充分的操作范式”，實(shí)現(xiàn)了從“紙面規(guī)則”向“行動(dòng)中的法”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化。

首設(shè)“禁執(zhí)令”制度，填補(bǔ)涉外法治工具空白

作為《條例》最具突破性的制度創(chuàng)新，“禁執(zhí)令”制度的首次立法確立，填補(bǔ)了我國涉外法治領(lǐng)域的一項(xiàng)重要空白，為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施提供了強(qiáng)有力的法律工具。

司法部負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前多個(gè)國家和地區(qū)通過設(shè)立禁令等制度，對(duì)外國不當(dāng)域外管轄行為實(shí)施阻斷和反制。《條例》借鑒國外有關(guān)做法，結(jié)合實(shí)踐需要，建立了精準(zhǔn)適用的“禁執(zhí)令”制度。其中明確，國務(wù)院法治部門按照工作機(jī)制決策程序，可以對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人作出禁止執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的決定，并對(duì)違反“禁執(zhí)令”的行為設(shè)定了法律責(zé)任，為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

王佳認(rèn)為，涉外法律法規(guī)的有效實(shí)施，是涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國涉外法律工具日趨豐富，但在識(shí)別研判、措施協(xié)同、救濟(jì)保障等方面仍存在提升空間，一定程度上制約了反制效能的充分釋放。《條例》直擊實(shí)施痛點(diǎn)，“禁執(zhí)令”制度為涉外法律斗爭(zhēng)增加了新的抓手，也填補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域的制度空白。中國政法大學(xué)錢端升講座教授、中國國際私法研究會(huì)副會(huì)長霍政欣將“禁執(zhí)令”形容為一道牢固的“法律墻”，他表示，《條例》建立了精準(zhǔn)有效的“禁執(zhí)令”制度，能夠更好發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、示范作用。

黃滔結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提出，在跨境合同履行或爭(zhēng)議解決中，常有合同相對(duì)方以外國不當(dāng)域外管轄措施為由拒絕履約。“禁執(zhí)令”制度的確立，“為中國公民、組織維護(hù)自身權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)”。他進(jìn)一步分析認(rèn)為，該制度“強(qiáng)化對(duì)意圖執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織、個(gè)人的規(guī)勸、引導(dǎo)，并以明確的法律后果對(duì)其起到震懾效果”，使規(guī)則應(yīng)對(duì)從抽象層面落實(shí)到具體案件中。俞衛(wèi)鋒也認(rèn)為，“禁執(zhí)令”制度借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又緊密結(jié)合我國實(shí)踐需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不當(dāng)域外管轄措施的精準(zhǔn)阻斷，進(jìn)一步強(qiáng)化了《條例》的可執(zhí)行性和剛性約束。

明確國家層面反制措施，新設(shè)“惡意實(shí)體清單制度”

《條例》首次以專門立法的形式，系統(tǒng)明確了國家層面應(yīng)對(duì)外國不當(dāng)域外管轄的反制措施。司法部負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確規(guī)定，中國政府可以對(duì)有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對(duì)外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

霍政欣解讀稱，在我國現(xiàn)行法律體系中，國家層面的反制措施基本為原則性表述，《條例》對(duì)反制措施的適用情形、實(shí)施主體、措施類型作出系統(tǒng)性明確，為相關(guān)部門履職提供了清晰的法律依據(jù)。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)從國際秩序視角分析指出，《條例》規(guī)定反制措施主要針對(duì)“違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”的不當(dāng)域外管轄行為，為反制措施的啟動(dòng)設(shè)定了嚴(yán)格的法定門檻，體現(xiàn)了中國對(duì)國際法的尊重。

與此同時(shí)，《條例》新設(shè)惡意實(shí)體清單制度，針對(duì)推動(dòng)、參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的特定主體，實(shí)施精準(zhǔn)化反制，成為制度體系中極具震懾力的關(guān)鍵一環(huán)。司法部負(fù)責(zé)人明確指出，《條例》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門可以將推動(dòng)實(shí)施或者參與實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，依法采取不予簽發(fā)簽證、查封扣押財(cái)產(chǎn)、限制交易合作、禁止投資入境等反制和限制措施，同時(shí)明確相關(guān)程序和豁免制度。

霍政欣介紹，外國不當(dāng)域外管轄措施往往有組織、個(gè)人在幕后推動(dòng)或者參與，《條例》對(duì)此專門設(shè)置反制措施，“威懾有力、打擊精準(zhǔn)”。俞衛(wèi)鋒認(rèn)為，惡意實(shí)體清單制度的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了反制對(duì)象的精準(zhǔn)化，避免了泛化反制帶來的負(fù)面影響，同時(shí)通過明確的反制措施，有效遏制外國組織、個(gè)人實(shí)施不當(dāng)域外管轄相關(guān)行為，為我國公民、組織營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。黃滔從實(shí)踐角度評(píng)價(jià)道，該制度為應(yīng)對(duì)特定主體的不當(dāng)行為提供了制度工具，不僅具有國家層面的約束功能，對(duì)實(shí)施或參與實(shí)施外國不當(dāng)管轄行為的組織或個(gè)人更具有震懾作用。