政務中心跨區域跨層級整合，省成本辦實事兩不誤 | 新京報快評

這是對人口變化、財政約束加強、治理效能要求提升等多重現實的一種必要回應。

▲資料圖：湖北武漢武昌區政務服務中心。圖/IC photo

文| 羽木

據澎湃新聞報道，湖北近日發文，鼓勵市、縣、鄉、村和功能區跨區域、跨層級整合政務服務資源、集約共享，降低運營成本。

《湖北省推進政務服務中心綜合改革工作方案（試行）》提出，按照集約共享理念與適度均衡原則，綜合考慮區域人口密度、交通距離及企業和群眾辦事便利度等因素，鼓勵各地根據實際情況探索推動市級與所在行政區政務服務中心之間，開發區與所在行政區政務服務中心之間，縣級政務服務中心與所在鄉鎮（街道）便民服務中心之間，鄉鎮（街道）便民服務中心與鄰近村（社區）便民服務站之間集約整合。

這一改革，通俗說就是要根據實際情況，對各地、各層級的政務服務中心進行整合共享，讓“政務服務效率進一步提高，政務服務中心運行成本明顯降低，基本形成集約高效、智慧便捷、公平普惠的政務服務體系”。

此舉將帶來怎樣的影響？又代表著怎樣一種趨勢？

重心轉向合理控制成本

在分析湖北做法之前，有必要簡單回顧下近年來政務服務改革的主要思路。

在過去很長一段時間里，從政府到民間，政務服務的概念和意識其實都是比較弱的。這導致民眾和企業辦事，往往需要分別找部門、“拜碼頭”，一個部門、一個部門，一個程序、一個程序“跑”。且具體的流程不夠透明，也缺乏標準化的指引，使得“門難進、臉難看、事難辦”的現象比較普遍。

后來隨著改革的推進，部門間信息壁壘逐步打通，政務事項得以集中辦理，政務服務中心模式也就應運而生。這一模式下，通過事項合并、流程優化和標準化，民眾只需前往當地政務服務中心，即可辦理多項事務，無需再“多頭跑”。

比如，2022年出臺的《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》就提出，地方部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心。也就是說，最大程度實現“進一扇門、辦所有事”。在此基礎上，“高效辦成一件事”持續推進。應該說，從辦事效率到綜合體驗感的提升，進步都是很明顯的。

在此背景下，湖北推進政務服務中心的集約整合，可視為新一輪改革深化。

如果說過去普及政務服務中心，主要是聚焦于同一地方、同一層級政務服務的物理集中，重在提升效率和標準化水平，那么，湖北的新探索則主要是進一步推動跨區域、跨層級的資源整合，其重心也是轉向了合理控制政務服務體系的運行成本。

對辦事民眾和企業來說，這一變化可能帶來兩方面影響。

一方面，辦事可能需要前往新整合的政務服務機構，這里面可能涉及跨區域辦理，而不再嚴格對應到屬地；另一方面，由于是跨區域、跨層級整合，這也意味著過去需要到上級或異地辦理的事項，也有可能實現就近辦理。

改革背后有多重現實動因

那么，為何在此時要推進這項改革？這背后有多重現實動因。

首先，隨著政務服務流程標準化和信息化水平的提升，跨區域、跨層級的數據共享與業務協同辦理，確實具備了現實基礎。也即，政務服務的供給，不再必須嚴格以行政區劃和層級為邊界，而是可以在更大范圍內實現“通辦”。

這一點，近年來身份證、結婚證等已實現全國通辦，就是很有代表性的進步。

其次，人口結構變化。近年來人口發展進入新階段，一些地方的人口流出和老齡化程度加劇，政務服務需求也出現變化。

相應的，過去按常住人口規模配置的政務服務中心，同樣面臨優化調整的必要。因地制宜對一些相鄰地區的政務服務中心進行合并，實現跨區域共享，有助于總體降低政務服務的供給成本。

此外，方案還鼓勵開發區、產業園區等功能區非必要不單獨設置政務服務中心，與所在市縣或鄉鎮（街道）政務服務場所合署開展服務。這一點也很有現實針對性。

近年來，隨著發展階段的變化，各類開發區、園區的整合也在加速，將過去單獨設置在這些功能區的機構與所在行政區的機構合并，有助于降低重復建設成本，也是順應功能區的改革方向。

湖北的探索不會是孤例

其實，類似的調整，近幾年一些地方也已有所探索。

如四川雅安市提出著力推行“跨層級、全域辦”無差別政務服務；黑龍江哈爾濱也推出了“政務服務跨級聯辦”；廣東韶關構建了跨層級跨區域政務服務協同辦理新模式。

相對來說，湖北此次改革在力度和范圍上都更為突出。因為不僅涉及政務服務中心的物理整合，以及將辦件頻次低、時效性要求不高的窗口“能合則合”，精簡窗口數量，還包括“優化業務流程、減少辦事環節、精簡申請材料，實現政務服務中心從物理整合向化學融合轉變”。

從全國來看，這一方向很可能成為未來趨勢。說到底，這是對人口變化、財政約束加強、治理效能要求提升等多重現實的一種必要回應。

當然，在試行階段，這類調整也需要注意一些現實問題。比如，具體如何合并，還是要“綜合考慮區域人口密度、交通距離及企業和群眾辦事便利度等因素”。一句話，不能為了合并而合并，既要降低成本，也要充分保障民眾的辦事便利。

此外，還需妥善處理整合后的考核評估、人員安置、閑置資源再利用等問題。

總的來看，這種改革的方向是清晰的。去年7月印發的國務院辦公廳《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》就提出，嚴格落實政府過緊日子要求，堅持集約高效、整體規劃，加強資產調劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”；制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準。

所以，湖北的探索，是先行先試，而不會是孤例。

撰稿 / 羽木（媒體人）

編輯 / 馬小龍

校對 / 王心

歡迎投稿：

新京報評論，歡迎讀者朋友投稿。投稿郵箱：xjbpl2009@sina.com

評論選題須是機構媒體當天報道的新聞。來稿將擇優發表，有稿酬。

投稿請在郵件主題欄寫明文章標題，并在文末按照我們的發稿規范，附上作者署名、身份職業、身份證號碼、電話號碼以及銀行賬戶（包括戶名、開戶行支行名稱）等信息，如用筆名，則需要備注真實姓名，以便發表后支付稿酬。