江西省萍鄉(xiāng)市中級人民法院院長彭海鵬：堅(jiān)持“三個深化” 推動“九分落實(shí)” 奮力書寫規(guī)范執(zhí)行萍鄉(xiāng)答卷

文 | 江西省萍鄉(xiāng)市中級人民法院

院長 彭海鵬

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》將解決“執(zhí)行難”作為法治建設(shè)與司法改革的重要任務(wù)之一，明確提出要健全國家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題，賦予了社會主義民主法治建設(shè)更為深刻的時代內(nèi)涵和要求。近年來，江西省萍鄉(xiāng)市兩級法院（以下簡稱“萍鄉(xiāng)法院”）堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)最高人民法院和江西省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的決策部署，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，做深做實(shí)交叉執(zhí)行、終本出清等重點(diǎn)工作，以高質(zhì)量執(zhí)行回應(yīng)人民群眾新期待。

深化規(guī)范執(zhí)行

促推質(zhì)效雙提升

萍鄉(xiāng)法院將執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)作為提升司法公信力的重要抓手，從機(jī)制完善、效能提升、隊(duì)伍淬煉三個維度精準(zhǔn)施策，構(gòu)建全鏈條規(guī)范、全流程透明、全方位監(jiān)督的執(zhí)行工作體系。

健全制度體系。2025年年初，萍鄉(xiāng)市中級人民法院主動對標(biāo)對表，出臺《規(guī)范執(zhí)行提升年實(shí)施方案》，規(guī)范財(cái)產(chǎn)查控、終本管理、案款發(fā)放等辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為執(zhí)行辦案提供有效指引。常態(tài)化開展案件交叉評查，重點(diǎn)聚焦查人找物不徹底、辦案程序不規(guī)范、終本終結(jié)不合規(guī)等環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，提升執(zhí)行干警辦案能力。堅(jiān)持“當(dāng)下立”和“長久治”相結(jié)合，開展萍鄉(xiāng)法院“執(zhí)行大評比”活動，以案例為引，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行意識。

優(yōu)化流程管理。為實(shí)現(xiàn)案件辦理規(guī)范高效，萍鄉(xiāng)法院持續(xù)優(yōu)化“三個中心”運(yùn)行機(jī)制：指揮中心負(fù)責(zé)擬訂全年工作方案，定期對執(zhí)行質(zhì)效和重點(diǎn)工作調(diào)度管理；評議中心負(fù)責(zé)對疑難案件、重要事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，掌握案件進(jìn)展及工作任務(wù)落實(shí)情況；事務(wù)中心負(fù)責(zé)分段完成文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控、現(xiàn)場勘查、快速出警等工作。“三個中心”運(yùn)行協(xié)調(diào)高效，實(shí)現(xiàn)管理有序、程序規(guī)范、質(zhì)效提升的工作目標(biāo)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。萍鄉(xiāng)中院連續(xù)兩年召開全市執(zhí)行條線黨風(fēng)廉政建設(shè)會，組織相關(guān)人員簽訂“違紀(jì)違法零發(fā)生”責(zé)任書，筑牢依法執(zhí)行的思想防線。萍鄉(xiāng)法院主動對外公布執(zhí)行干警聯(lián)系方式，案件當(dāng)事人及案外人可自行約見執(zhí)行法官。推行院長、局長信訪接待制度，對于群眾反映屬實(shí)的問題，及時啟動“一案雙查”程序。一旦發(fā)現(xiàn)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，不斷強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。

深化交叉執(zhí)行

充分釋放改革效能

交叉執(zhí)行是最高人民法院持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行體制改革的重要舉措，是人民法院破解執(zhí)行難的關(guān)鍵機(jī)制和有效利器。萍鄉(xiāng)法院深刻領(lǐng)會交叉執(zhí)行工作精神內(nèi)涵，堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，全力破解交叉執(zhí)行的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

嚴(yán)把案件關(guān)口。萍鄉(xiāng)中院出臺《深化交叉執(zhí)行工作方案》，要求全市法院按照由近及遠(yuǎn)、先急后緩的原則，以當(dāng)事人住所地（戶籍地）及財(cái)產(chǎn)所在地為依托，全面細(xì)致梳理交叉執(zhí)行目標(biāo)案件，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。積極采取提級執(zhí)行、集中執(zhí)行等方式解決重大疑難案件。在某房地產(chǎn)公司合同糾紛案中，萍鄉(xiāng)中院通過集中執(zhí)行，既執(zhí)行完畢省級交叉的案件，又實(shí)現(xiàn)8起欠薪案件的“連環(huán)清”。

落實(shí)主體職責(zé)。交叉執(zhí)行是一項(xiàng)常態(tài)化工作，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確主體責(zé)任。近兩年來，萍鄉(xiāng)法院共召開26場調(diào)度會，提高執(zhí)行干警對交叉執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識。對于指令、提級、集中執(zhí)行的案件，分管院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案推動，最大限度發(fā)揮交叉執(zhí)行制度優(yōu)勢。對于遲遲未采取有效措施的目標(biāo)案件，及時啟動二次交叉程序，全力保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益。

定期追蹤問效。交叉執(zhí)行的目的是解決執(zhí)行工作難題，有效破解消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等沉疴積弊，提升案件執(zhí)行質(zhì)效。萍鄉(xiāng)中院執(zhí)行局加強(qiáng)與該院督察室、駐院紀(jì)檢組工作銜接，對于取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的指令執(zhí)行、提級執(zhí)行案件，及時啟動“一案雙查”程序。對于取得良好成效的目標(biāo)案件，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例編寫，加強(qiáng)對外宣傳引導(dǎo)。

深化“終本清倉”

全力兌現(xiàn)勝訴權(quán)益

“終本清倉”是落實(shí)司法為民的務(wù)實(shí)舉措，是有效扭轉(zhuǎn)終本案件積壓增長被動局面的重要抓手。2024年3月，江西法院推動全省所有縣（市、區(qū)）全面啟動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“終本清倉”機(jī)制改革。萍鄉(xiāng)法院全面貫徹落實(shí)，積極探索“黨委統(tǒng)攬、法院主辦、部門參與、聯(lián)動共治”的執(zhí)行路徑。

融入城鄉(xiāng)基層治理。近年來，萍鄉(xiāng)法院致力將“終本清倉”融入城鄉(xiāng)基層治理，圍繞“去存量、控增量、提質(zhì)量、防變量”工作目標(biāo)，建立完善“嚴(yán)把進(jìn)口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出”的終本案件管理機(jī)制，進(jìn)一步完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，確保“終本清倉”機(jī)制改革常態(tài)化、長效化。聚焦黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“終本清倉”工作，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，細(xì)化基層組織協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)解決執(zhí)行難從“法院主抓”向“黨政齊抓”轉(zhuǎn)變。2025年以來，萍鄉(xiāng)法院終本出清率排名居江西法院前列。

加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動。萍鄉(xiāng)法院對內(nèi)加強(qiáng)立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“執(zhí)破銜接”工作的意見》，明確部門職責(zé)任務(wù)，借助執(zhí)破融合實(shí)質(zhì)化解一批“執(zhí)行不能”積案，有序釋放被查封凍結(jié)的要素資源。組織開展3萬元以下終本案件集中清倉行動，通過強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)自動履行一批、強(qiáng)制執(zhí)結(jié)一批、和解出清一批的行動目標(biāo)。對外持續(xù)深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，與萍鄉(xiāng)市人民檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)通知，建立和規(guī)范檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行辦案的操作流程。與萍鄉(xiāng)市公安局交警支隊(duì)常態(tài)化開展查扣被執(zhí)行人車輛專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)打擊躲避執(zhí)行行為。定期與檢察、公安機(jī)關(guān)開展拒執(zhí)案件座談會，暢通證據(jù)收集和移送程序，合力打擊一批有能力履行而拒不履行的失信被執(zhí)行人，切實(shí)提升司法公信力。

堅(jiān)持善意文明。在摸清終本案件底數(shù)的基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)法院堅(jiān)持強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明同向而行、同頻共振。對“誠實(shí)而不幸”的被執(zhí)行人，推行一案一策執(zhí)行機(jī)制，通過失信與失能分類管理措施，給予被執(zhí)行人更多發(fā)展空間。試行“預(yù)查廢”“預(yù)執(zhí)廢”工作機(jī)制，助力金融機(jī)構(gòu)快速核銷不良資產(chǎn)，讓“沉睡”的案件快速出清，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行與信用修復(fù)雙重發(fā)力。

下一步，萍鄉(xiāng)法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，打通司法公正“最后一公里”，為推進(jìn)法治建設(shè)、保障群眾勝訴權(quán)益作出新的更大貢獻(xiàn)。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏