北方“弱省會(huì)”人口增長開掛，但千萬目標(biāo)還是黃了

濟(jì)南還在加碼

近日，濟(jì)南披露2025年人口數(shù)據(jù)：常住人口961.6萬，比上年增加10.1萬。在山東全省人口減少37萬的大背景下，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)人口正增長，且創(chuàng)下近5年增量新高，殊為不易。

不僅如此，濟(jì)南還力壓青島，連續(xù)兩年成為山東人口增長冠軍。2024、2025年，濟(jì)南人口增量分別為7.8萬、10.1萬，超過青島的7.1萬、7.3萬，居山東之首。

在已公布最新人口數(shù)據(jù)的萬億城市中，濟(jì)南增量也超過同期成都、武漢等城市。

雖然成績不俗，但濟(jì)南還是未能如期達(dá)成“千萬人口”目標(biāo)。《濟(jì)南市人口發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2030年）》提出，到2025年常住人口總量預(yù)期在1000萬人左右，2030年在1075萬人左右。

目標(biāo)落空的濟(jì)南還在加碼。今年2月，濟(jì)南第四次迭代升級人才政策，在全國范圍內(nèi)率先推出面向“專精特新”民營企業(yè)的人才政策，以期在“搶人大戰(zhàn)”中占得先機(jī)。

01

濟(jì)南人口增量創(chuàng)近5年新高

隔壁德州、泰安人口降幅最大

過去兩年，濟(jì)南人口增量排在全國前列、全省首位，成績已然不俗。

2024年，濟(jì)南常住人口951.5萬，較上一年增長7.8萬，增量排進(jìn)全國前15，高于青島、成都、武漢、南京、上海、北京、重慶等一眾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2025年常住人口961.6萬，增長10.1萬、創(chuàng)下近5年新高，在已公布數(shù)據(jù)的城市中暫居首位。

值得注意的是，近年濟(jì)南人口自然增長轉(zhuǎn)負(fù)，近20萬的增量全部來自人口流入，尤其是省內(nèi)流入。2025年，山東全省常住人口10043萬，較上一年減少37萬。16座地級市中，除濟(jì)南、青島、東營外均呈人口負(fù)增長，降幅最大的是泰安和德州，都位于濟(jì)南都市圈。

可以看出，濟(jì)南的人口吸引力在向周邊輻射，首位度也有明顯提升。2019年合并萊蕪后，濟(jì)南人口首位度提升至8.8%，2025年進(jìn)一步提升至9.6%。當(dāng)然，濟(jì)南仍是人口首位度最低的省會(huì)城市，這也是其被網(wǎng)友視為“弱省會(huì)”的主要原因之一。

2022年初，濟(jì)南印發(fā)《濟(jì)南市人口發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2030年）》，提出到2025年，全市常住人口總量預(yù)期在1000萬人左右。彼時(shí)濟(jì)南距離“千萬人口”還有66萬缺口，年均增量需達(dá)16萬人以上。

背靠全國人口第二大省，濟(jì)南本是有希望晉級的。但就從這一年開始，山東陷入人口負(fù)增長，4年時(shí)間累計(jì)減少127萬人，人口總量降至1億邊緣。近年濟(jì)南在“搶人大戰(zhàn)”中頻頻出招，也未能如期達(dá)成目標(biāo)。

02

濟(jì)南四度迭代升級人才政策

人才總量5年增長近80萬

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濟(jì)南或許是“最沒存在感”的省會(huì)之一；但在“搶人大戰(zhàn)”的舞臺(tái)上，濟(jì)南可是相當(dāng)活躍。

2020年，濟(jì)南在全國副省級城市中率先出臺(tái)“零門檻落戶”政策，新政實(shí)施1年，遷入人口16.02萬；

2021年起，以“一座城的名義”為大學(xué)生舉辦畢業(yè)典禮，市委書記上陣“喊話”留人；

2025屆濟(jì)南市大學(xué)生畢業(yè)典禮現(xiàn)場。圖/共青團(tuán)濟(jì)南市委

2022年，濟(jì)南發(fā)布人才政策“雙30條”（《濟(jì)南市人才服務(wù)支持政策30條》《濟(jì)南市人才發(fā)展環(huán)境政策30條》），此后四度迭代升級，最新出臺(tái)的2026版率先推出面向“專精特新”民營企業(yè)碩博人才的支持舉措；

2024年起，每年3月20日和9月20日舉辦高層次人才招引大會(huì)，集結(jié)駐濟(jì)高校、科研院所、國有企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等用人單位，累計(jì)推出超14萬個(gè)崗位……

“搶人”政策是有效果的。2025年，濟(jì)南人才資源總量達(dá)310萬人，5年增長近80萬人。這一成績超過青島（人才總量達(dá)300萬人、較2020年增加70萬人），居山東首位。

但人口規(guī)模的增長，顯然不能完全依賴于此。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受媒體采訪時(shí)直言，“過于聚焦末端的人才招引，且強(qiáng)調(diào)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的支持方式，長期來講，是難以為繼的”。

03

過去五年，

濟(jì)南GDP增幅低于全省均值

要想達(dá)成“千萬人口”目標(biāo)、成為山東強(qiáng)有力的增長引擎，濟(jì)南還需修煉內(nèi)功。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是重中之重。此前齊魯人才網(wǎng)針對山東高校畢業(yè)生的一項(xiàng)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才競爭決定著畢業(yè)生的留存與否，在各項(xiàng)流動(dòng)因素中占比分別為21.81%、20.90%和19.74%；只有15.37%的畢業(yè)生關(guān)心當(dāng)?shù)厝瞬耪摺?/p>

濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不差，但近年增速卻在放緩。2025年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量14210億，排在全國第18位。過去五年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)增速大都低于全省均值，僅2023年較全省高出0.1個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量增幅40%，低于41%的全省均值。

濟(jì)南的收入水平也有較大提升空間。2025年，濟(jì)南城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為68128元、28653元，分別排在山東第3、第7位，副省級城市第8、第10位。

相對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對外來人口的吸引力也比較弱。近年濟(jì)南“舉全市之力”建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，電子信息、汽車、鋼鐵、高端軟件、專用裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過千億。其中電子信息、汽車制造是兩大支柱，約占全市工業(yè)總量的31%。

2026年濟(jì)南市政府工作報(bào)告直言自身不足：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合還存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮；城市治理能力和治理水平還需進(jìn)一步提高；就業(yè)、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域還有短板……

人口變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，對濟(jì)南來說，最重要的還是修煉內(nèi)功。正如曾剛所言：當(dāng)人才發(fā)展的軟環(huán)境得到改善，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力提升，人自然會(huì)來。

*題圖說明：攝圖網(wǎng)_501623856 *本文不代表城市進(jìn)化論觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)載已獲授權(quán)。