太累了，管得太多。從包攬到服務——消防社會治理模式的范式轉型

傳統消防監督管理長期陷入“全過程包攬”的治理困境，既受限于人力與標準體系的雙重瓶頸，難以實現全域精準管控，又因過度干預市場主體自主經營，加劇社會與消防部門的對立，形成“消防越積極，社會越消極”的治理悖論。立足治理現代化要求，推動消防社會治理從“全能管控”向“服務賦能”轉型，構建以火災調查為牽引的“防、滅、調、宣”四位一體新格局，既是破解傳統治理難題的必然選擇，也是實現高水平安全與高質量發展協同共進的關鍵路徑。

一、傳統消防監督管理的治理悖論與現實困境

傳統消防治理以“全覆蓋、全流程、全管控”為核心邏輯，試圖通過常態化檢查、標準化審批、全環節監管消除火災風險。但實踐中，這一模式陷入雙重困境：一是治理效能的結構性瓶頸。火災風險具有全域彌散性、動態演化性特征，全國消防監督人員總量有限，難以覆蓋海量市場主體與基層場景；同時，消防標準體系龐大繁雜，從建筑防火到電氣安全，從場所管理到設施運維，涉及數千項條文，基層人員難以精準掌握，最終導致“管不好、管不了”的治理失靈。二是治理關系的對立性異化。過度監管擠壓企業正常經營空間，頻繁檢查打亂生產秩序、增加合規成本，使企業從“主動防范”轉向“被動應付”，甚至出現“為檢而備”的形式主義 。社會主體對消防監管產生抵觸心理，形成“消防部門越發力，社會配合度越低”的負向循環，背離了“預防為主、防消結合”的治理初衷。

這種困境的本質，是混淆了“監管邊界”與“治理目標”的關系?；馂姆揽氐暮诵氖欠婪度紵厥Э?，而非管控所有行為；社會主體的核心訴求是安全與發展的平衡，而非被動接受行政干預。傳統模式以“管控”替代“服務”，忽視了市場主體的安全內生動力，最終陷入治理效率與社會認同的雙重危機。

二、服務型消防社會治理的核心邏輯與價值轉向

服務型消防治理的核心邏輯，是從“政府單向管控”轉向“政府引導、社會共治、市場自主”的多元協同模式，其核心價值在于回歸治理本質、激活內生動力、實現協同共贏。

首先，治理定位從“全能管理者”轉向“規則制定者、服務供給者、風險賦能者”。政府不再包攬所有監管事項，而是聚焦高風險領域、關鍵標準供給、跨部門協同，將一般性消防安全管理權限下放給市場主體與社會組織。例如，對合規運行、無重大風險隱患的企業，推行“申請式檢查”，僅在企業主動申請或接到風險預警時開展監管，大幅減少不必要的行政干預。

其次，治理重心從“事前全管控”轉向“事前指導、事中賦能、事后嚴管”。事前，以標準體系為指引，為企業提供消防安全管理方案設計、設施配置咨詢等服務，幫助企業構建自主防控體系；事中，鼓勵企業開展自查自改，推行隱患主動報告獎勵機制，激發企業安全管理內生動力 ；事后，以火災調查為核心，強化責任追究與標準完善，通過典型案例剖析形成警示效應，實現“查處一案、規范一片、提升一域” 。

最后，治理主體從“單一主導”轉向“多元共治”。依托火災調查成果，整合預防、滅火、調查、宣傳四大環節，構建跨部門、跨層級、跨主體的協同機制。消防部門通過技術賦能、標準供給、宣傳引導，聯動企業、行業協會、基層組織，形成“人人講安全、個個會應急”的社會共治格局，實現治理資源的優化配置與治理效能的最大化。

三、以火災調查為牽引的“四位一體”治理新格局構建

服務型消防治理的核心載體，是構建以火災調查為牽引的“防、滅、調、宣”四位一體新格局，通過鏈條化治理、精準化賦能、閉環化運行，破解傳統治理碎片化問題。

（一）“防”：標準引領，自主防控

以消防安全標準為基礎，推行“標準+服務”模式。一方面，簡化、優化消防標準體系，聚焦核心要素管控，刪除冗余條款，增強標準的可操作性與適配性；另一方面，為企業提供標準解讀、合規診斷、技術咨詢等服務，幫助企業結合自身經營特點構建個性化防控體系。對合規企業實行“申請式檢查”，僅在企業發生風險變化或主動申請時開展監管，減少對正常經營的干擾；對高風險企業實施精準監管，通過物聯感知、數據智能等技術實現實時預警。

（二）“滅”：快速響應，精準處置

立足“全災種、大應急”定位，優化滅火救援體系。推進防消一體化改革，整合防火監督與滅火救援力量，實現“巡查+救援+宣傳”一體化運行；加強智慧消防建設，構建“云—邊—端”三級感知網絡，部署智能煙感、電氣監控等設備，實現風險實時預警；依托大數據與數字孿生技術，模擬火災蔓延路徑，優化救援力量部署，提升初期火災處置效率，最大限度降低損失。

（三）“調”：技術賦能，溯源提質

火災調查是服務型治理的核心牽引，其價值不僅在于責任認定，更在于風險防控的閉環完善。一是規范調查機制，對一般火災側重自主調查，強化技術與管理自主升級；對亡人火災實行分級審查與提級調查制度，確保調查質效 。二是強化成果轉化，將調查結論轉化為標準修訂、風險防控的依據，針對共性問題完善制度規范，針對個性問題開展精準指導。三是暢通調查渠道，允許企業與個人對小型火災自主選擇調查方式，激發社會參與治理的積極性，形成“調查—整改—提升”的良性循環 。

（四）“宣”：全域覆蓋，文化浸潤

構建多元化宣傳體系，培育安全文化。依托科普教育基地、主題公園等陣地，開展沉浸式、體驗式宣傳，提升公眾消防技能 ；結合火災調查案例，制作警示宣傳產品，強化風險警示效應；創新宣傳形式，推出脫口秀、地方戲曲等特色項目，實現消防知識的通俗化傳播 。通過宣傳引導，推動社會從“要我安全”向“我要安全”轉變，夯實治理的社會基礎。

四、服務型消防社會治理的內在邏輯與實踐保障

服務型消防治理的內在邏輯，是尊重主體意愿、激發內生動力、實現供需匹配。從本質上看，沒有任何企業或個人主動追求火災風險，市場主體在安全投入與效益產出之間具有天然的平衡意識；社會對安全的需求是多元的，既需要基礎安全保障，也需要個性化、精準化的服務供給。消防部門通過最低標準供給、主流技術賦能、特別調查牽引，為社會主體提供安全解決方案，實現“政府監管、社會協同、市場自主”的治理平衡。

為保障治理轉型落地，需強化三方面支撐：一是制度保障，完善法律法規，明確申請式檢查、火災自主調查等制度邊界，規范治理路徑，杜絕隨意濫用 ；二是技術保障，推進智慧消防建設，運用大數據、人工智能、無人機等技術，實現非現場監管與精準防控 ；三是能力保障，大幅加強火災調查、消防科普等專業人才培養，提升消防隊伍的技術賦能與服務能力，構建高素質治理隊伍。

五、結語

從監督到服務的轉型，是消防社會治理模式的深刻變革，既是對傳統治理困境的主動破局，也是對治理現代化規律的深刻遵循。構建以火災調查為牽引的“防、滅、調、宣”四位一體新格局，核心是通過治理定位、重心、主體的三重轉變，激活社會安全內生動力，實現治理效能與社會認同的同步提升。未來，需持續深化改革，完善制度體系，強化技術賦能，推動消防治理從“管控型”向“服務型”“賦能型”轉變，以高水平消防安全保障高質量發展，繪就安全與發展協同共進的新圖景。