委內(nèi)瑞拉礦業(yè)對(duì)外資重新開發(fā)，轉(zhuǎn)了一大圈還是沒(méi)走出“資源詛咒”

美國(guó)突襲并擄走總統(tǒng)馬杜羅之后，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源也對(duì)外資開放了。

2026年4月，委內(nèi)瑞拉政府出臺(tái)了新《礦業(yè)組織法》，正式廢除國(guó)有化條款，向私營(yíng)及外資全面開放。其核心變化是廢除了1999年礦業(yè)法確立的國(guó)家壟斷模式，配套石油改革同步開放，形成資源換關(guān)系正?；慕灰住?/p>

在美國(guó)武力逼迫下重新開放

委內(nèi)瑞拉作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富的國(guó)家，奧里諾科礦弧的黃金、稀土、鈳鉭鐵礦等戰(zhàn)略礦產(chǎn)極具價(jià)值，卻因長(zhǎng)期缺乏資金和技術(shù)，多數(shù)處于未開發(fā)狀態(tài)，成為該國(guó)僅剩的“硬通貨”資產(chǎn)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口，受國(guó)際油價(jià)暴跌、美國(guó)制裁及政府治理不當(dāng)?shù)扔绊?，陷入?yán)重的危機(jī)，通脹失控，GDP萎縮，外匯儲(chǔ)備枯竭，民生必需品供應(yīng)緊張，國(guó)家財(cái)政瀕臨崩潰。

據(jù)眾多專家和見證者稱，幫派、武裝團(tuán)體，以及在部分地區(qū)的“哥倫比亞民族解放武裝”的游擊隊(duì)或前“哥倫比亞革命武裝力量”的異見派，在安全部隊(duì)的默許下，控制著大片礦區(qū)。

而這背后則是自1999年查韋斯時(shí)代確立國(guó)家壟斷模式之后，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉采礦業(yè)效率低下，腐敗橫行，非法采礦更是泛濫成災(zāi)，暴力事件和環(huán)境污染事件頻發(fā)，政府對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的管理能力持續(xù)下降，舊體制已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2026年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事襲擊，并擄走了馬杜羅，隨后出任代總統(tǒng)的羅德里格斯政府為了緩解危機(jī)，主動(dòng)尋求美國(guó)制裁放松，而開放采礦業(yè)成為重要條件之一。

新法明確外資可獨(dú)資開發(fā)礦產(chǎn)，將特許權(quán)期限延長(zhǎng)20至30年且可續(xù)期，推行國(guó)際仲裁機(jī)制，征收13%特許權(quán)使用費(fèi)和6%礦業(yè)稅，試圖通過(guò)規(guī)范化管理，盤活沉睡資源、換取發(fā)展生機(jī)。

不過(guò)，按照美國(guó)的要求，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源對(duì)外資開放，很可能主要是對(duì)美國(guó)資本開放，而排除其它外來(lái)資本。此前，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)曾率領(lǐng)美國(guó)礦業(yè)資本訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉，對(duì)委內(nèi)瑞拉提出了排他性開發(fā)委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源的要求。

走不出的“資源詛咒”？

委內(nèi)瑞拉在歷史上曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間都是資源出口國(guó)，但委內(nèi)瑞拉豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量長(zhǎng)期被外資完全控制，利潤(rùn)絕多數(shù)都被外資拿走，而當(dāng)?shù)厝四軌虻玫降闹挥械土膭趧?dòng)力報(bào)酬等極少部分。這也是查韋斯的政策能夠在委內(nèi)瑞拉得到大量民眾支持的原因。

但查韋斯在將委內(nèi)瑞拉礦產(chǎn)資源收歸國(guó)有之后，正好趕上了全球化高峰期，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期處于高位，委內(nèi)瑞拉僅靠出口石油就能夠獲得足夠高的收益，國(guó)內(nèi)民眾也從中得到了實(shí)際的利益。

但在查韋斯去世后，隨著全球化逐漸退潮，國(guó)際油價(jià)逐步下跌，加上美國(guó)的長(zhǎng)期制裁，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的一些問(wèn)題逐步開始暴露出來(lái)。

尤其是在國(guó)際油價(jià)較高的時(shí)期，委內(nèi)瑞拉并未借此機(jī)會(huì)提升自身的礦產(chǎn)資源開發(fā)能力和水平，也沒(méi)有建立自身的資源加工工業(yè)，所以在馬杜羅上臺(tái)后，委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有多少提高，反而比國(guó)有化之前有不少下降。

現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉在美國(guó)的武力逼迫之下重新開放礦業(yè)開發(fā)，短期內(nèi)可能會(huì)有助于提升委內(nèi)瑞拉的礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，直接和間接帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，緩解就業(yè)壓力。

之后的礦產(chǎn)出口，也可能會(huì)帶來(lái)外匯收入增加，緩解國(guó)家財(cái)政赤字，為進(jìn)口民生必需品、穩(wěn)定本國(guó)貨幣提供支撐，也可以在一定程度上逐步擺脫對(duì)石油出口的依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，委內(nèi)瑞拉大概率會(huì)重新回到查韋斯之前的狀態(tài)，也就是成為單純的原料出口國(guó)，缺乏深加工環(huán)節(jié)，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重新陷入“資源詛咒”的困境。

如何讓委內(nèi)瑞拉基于自身礦產(chǎn)資源的開發(fā)，建立起完整的加工工業(yè)，獲得更高的收益，讓本國(guó)民眾從中受益更多，仍然是委內(nèi)瑞拉需要繼續(xù)探索的問(wèn)題。