國(guó)務(wù)院成立境外國(guó)資工作局，三大運(yùn)營(yíng)商海外戰(zhàn)略要變天？

國(guó)務(wù)院國(guó)資委新設(shè)境外國(guó)資工作局。這則新聞看似平常，但對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，可能意味著海外業(yè)務(wù)的"游戲規(guī)則"正在改變。

先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：目前中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過(guò)8萬(wàn)億元人民幣，分布在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三大運(yùn)營(yíng)商的海外布局不容小覷：

中國(guó)移動(dòng) —— 擁有多條國(guó)際海纜資源，在巴基斯坦、泰國(guó)、新加坡等地有重要項(xiàng)目，近年發(fā)力"數(shù)字絲綢之路"。

中國(guó)電信 —— 國(guó)際通信樞紐地位突出，全球數(shù)據(jù)中心布局廣泛，覆蓋亞太、歐洲、非洲等多個(gè)區(qū)域。

中國(guó)聯(lián)通 —— 混改后國(guó)際化步伐加快，與多家國(guó)際運(yùn)營(yíng)商建立戰(zhàn)略合作，跨境電商、國(guó)際專(zhuān)線業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。

海外資產(chǎn)規(guī)模一大，管理難度指數(shù)級(jí)上升。投資決策、合規(guī)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、人才派駐……每個(gè)環(huán)節(jié)都是挑戰(zhàn)。

新設(shè)機(jī)構(gòu)釋放什么信號(hào)？

境外國(guó)資工作局的設(shè)立，至少釋放三個(gè)信號(hào)：

第一，監(jiān)管趨嚴(yán)。過(guò)去央企"走出去"相對(duì)自主，現(xiàn)在多了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理。海外投資不再是"想投就投"，審批流程可能更嚴(yán)格。

第二，風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)、合規(guī)審查……海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型比國(guó)內(nèi)復(fù)雜得多。新設(shè)機(jī)構(gòu)意味著國(guó)資委要把境外資產(chǎn)管得更細(xì)、更實(shí)。

第三，專(zhuān)業(yè)化管理。 設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，說(shuō)明境外資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化要求提高了。不再是"兼管"，而是"專(zhuān)管"。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商意味著什么？

投資決策更審慎。以往運(yùn)營(yíng)商海外拓展相對(duì)積極，現(xiàn)在可能需要更嚴(yán)格的可行性論證。ROI（投資回報(bào)率）測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、退出機(jī)制……缺一不可。

合規(guī)要求更高。境外國(guó)資工作局很可能推動(dòng)建立統(tǒng)一的境外國(guó)資監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)商在海外的項(xiàng)目，從招投標(biāo)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，合規(guī)要求只會(huì)更嚴(yán)不會(huì)更松。

人才壓力加大。境外資產(chǎn)管理需要懂國(guó)際規(guī)則、懂當(dāng)?shù)胤伞⒍ㄐ艠I(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。這類(lèi)人才本身就稀缺，監(jiān)管趨嚴(yán)后需求只會(huì)更大。

"一帶一路"項(xiàng)目或受影響。

三大運(yùn)營(yíng)商都是"數(shù)字絲綢之路"的主力軍。新設(shè)機(jī)構(gòu)后，相關(guān)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管、評(píng)估流程可能調(diào)整。節(jié)奏可能放緩，但質(zhì)量要求會(huì)更高。

運(yùn)營(yíng)商該如何應(yīng)對(duì)？

一是梳理存量資產(chǎn)。

建議三大運(yùn)營(yíng)商盡快全面盤(pán)點(diǎn)境外資產(chǎn)，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)前，主動(dòng)自查自糾。

二是完善合規(guī)體系。

境外國(guó)資工作局成立后，很可能會(huì)出臺(tái)新的監(jiān)管指引。運(yùn)營(yíng)商需要提前布局，完善海外項(xiàng)目的合規(guī)管理體系，特別是數(shù)據(jù)安全、反壟斷、勞工權(quán)益等敏感領(lǐng)域。

三是儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。

海外業(yè)務(wù)管理需要懂國(guó)際規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人才。建議加大相關(guān)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為新形勢(shì)下的海外拓展做好準(zhǔn)備。

境外國(guó)資工作局新設(shè)，不是給央企海外業(yè)務(wù)"踩剎車(chē)"，而是"系安全帶"。對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于監(jiān)管趨嚴(yán)、合規(guī)成本上升；機(jī)遇在于規(guī)范發(fā)展、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

海外市場(chǎng)仍是中國(guó)通信企業(yè)的重要增長(zhǎng)極。但在新監(jiān)管框架下，"野蠻生長(zhǎng)"時(shí)代結(jié)束了，"精耕細(xì)作"時(shí)代開(kāi)始了。誰(shuí)能率先適應(yīng)新規(guī)則，誰(shuí)就能在下一輪海外競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。畢竟，走得穩(wěn)，才能走得遠(yuǎn)。