打破“四駕馬車(chē)”慣例，越南強(qiáng)人能否改變國(guó)家命運(yùn)？

4月6日起，越南第十六屆國(guó)會(huì)將舉行第一次會(huì)議。這次會(huì)議將選舉產(chǎn)生越南新一屆四套班子等領(lǐng)導(dǎo)人、因而備受各界關(guān)注。

在兩個(gè)多月前的越共十四大上，此次國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果已經(jīng)浮出水面。

在過(guò)去的兩年中，這位出身公安系統(tǒng)，在激烈的政治博弈中勝出的領(lǐng)導(dǎo)人，正以前所未有的速度和力度改造越南，提升越南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，他想改變?cè)侥希艹晒幔?/strong>

如果只看表面，越南最近最引人注意的項(xiàng)目，是那條計(jì)劃貫穿全國(guó)的南北高鐵。預(yù)算大約670億美元，目標(biāo)是在2035年前建成，從河內(nèi)一路向南連接胡志明市。

這個(gè)項(xiàng)目談了很多年，但真正開(kāi)始被當(dāng)成國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)，是在蘇林上臺(tái)之后，按照越南政府目前公布的時(shí)間表，相關(guān)研究工作將在短期內(nèi)全面展開(kāi)，如果進(jìn)展順利，最快幾年內(nèi)就會(huì)正式動(dòng)工。

很多人把這條高鐵理解成單純的交通工程，其實(shí)遠(yuǎn)不止如此。越南的地理結(jié)構(gòu)非常特殊，國(guó)家版圖呈狹長(zhǎng)形，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。

北部靠近中國(guó)，是制造業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)的重要基地；南部以胡志明市為核心，是金融和商業(yè)中心。

中間地區(qū)則長(zhǎng)期發(fā)展相對(duì)緩慢，高鐵一旦建成，不只是交通提速，更意味著南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)被重新打通。

在越南國(guó)內(nèi)，這條鐵路還被賦予了更強(qiáng)的象征意義。自1975年國(guó)家統(tǒng)一以來(lái)，南北聯(lián)系一直是政治敘事的一部分。

如今通過(guò)高鐵把整個(gè)國(guó)家連成一條高速通道，本身就帶有一種國(guó)家整合的意味。對(duì)蘇林來(lái)說(shuō)，這既是經(jīng)濟(jì)工程，也是政治工程。

更重要的是，這個(gè)項(xiàng)目背后其實(shí)隱藏著越南經(jīng)濟(jì)路線的轉(zhuǎn)型，過(guò)去二十多年，越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，很大程度上依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和外資制造業(yè)。

大量電子產(chǎn)品、服裝和家具在越南加工后出口到歐美市場(chǎng)，但隨著收入水平上升，人均GDP逐漸接近5000美元，這種模式的空間正在變小，工資上漲之后，單純依靠低成本制造很難繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，越南政府近幾年開(kāi)始不斷強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)業(yè)，人工智能、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)以及綠色能源都被列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

高鐵項(xiàng)目在某種程度上就是這種轉(zhuǎn)型的象征，國(guó)家不僅要繼續(xù)制造產(chǎn)品，還要建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

但這個(gè)計(jì)劃也意味著巨大的財(cái)政壓力，670億美元對(duì)越南來(lái)說(shuō)不是小數(shù)目。為了支撐這些大型投資，政府必須保證未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。

蘇林已經(jīng)提出一個(gè)明確目標(biāo)，希望2026年至2030年期間經(jīng)濟(jì)保持接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。

如果達(dá)不到這個(gè)水平，很多大型項(xiàng)目就會(huì)面臨資金和債務(wù)壓力。所以，這條高鐵不僅是一條鐵路，也是一場(chǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大賭局。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的同時(shí)，越南國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，今年初舉行的越共十四大之后，權(quán)力格局出現(xiàn)明顯調(diào)整。

新的領(lǐng)導(dǎo)班子形成后，一些曾經(jīng)在政治舞臺(tái)上活躍的人物逐漸退出核心位置，中央和地方的干部結(jié)構(gòu)開(kāi)始重新排列。

最受關(guān)注的一項(xiàng)改革，是行政區(qū)劃的重新調(diào)整 ，越南過(guò)去長(zhǎng)期保持63個(gè)省級(jí)行政單位，而最新方案計(jì)劃將數(shù)量壓縮到34個(gè)。

這種變化看起來(lái)像是提高行政效率，但實(shí)際上會(huì)帶來(lái)更深層的影響。省份合并意味著地方權(quán)力結(jié)構(gòu)重新洗牌，一些原本掌握地方資源的政治人物需要重新適應(yīng)新的行政框架。

類似變化也出現(xiàn)在中央機(jī)構(gòu)，近年來(lái)越南政府不斷推動(dòng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，部分部門(mén)進(jìn)行合并和人員調(diào)整。據(jù)官方數(shù)據(jù)，涉及崗位變化的公務(wù)員數(shù)量達(dá)到數(shù)萬(wàn)人。

這類改革通常被解釋為減少官僚體系規(guī)模，但在政治觀察人士看來(lái)，這同樣是一次權(quán)力重新分配。

蘇林提出一個(gè)新的治理口號(hào)，反浪費(fèi)，他在公開(kāi)講話中多次強(qiáng)調(diào)，行政效率低下和官僚拖延會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家發(fā)展，在越南的政策語(yǔ)境里，這種說(shuō)法實(shí)際上是在提醒政府系統(tǒng)提高執(zhí)行力。

不過(guò)，越南政府在反腐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間一直保持一定平衡。過(guò)去幾年越南反腐行動(dòng)力度很大，多名高級(jí)官員被調(diào)查處理。

但同時(shí)，政府也不斷強(qiáng)調(diào)要保護(hù)企業(yè)信心，避免因?yàn)檎握D影響市場(chǎng)運(yùn)作，這種做法反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)：越南經(jīng)濟(jì)高度依賴外資，如果商業(yè)環(huán)境出現(xiàn)不確定性，投資者可能迅速轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。

因此，當(dāng)前越南的政策方向可以概括為兩條線并行，一方面通過(guò)行政改革和反腐行動(dòng)提高政府效率，另一方面盡量保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，讓外資企業(yè)繼續(xù)把越南當(dāng)作重要生產(chǎn)基地。對(duì)蘇林來(lái)說(shuō)，這兩件事缺一不可。

越南的經(jīng)濟(jì)模式高度依賴國(guó)際貿(mào)易，因此全球局勢(shì)變化對(duì)這個(gè)國(guó)家影響很大，近年來(lái)越南一直試圖在大國(guó)之間保持平衡關(guān)系，這種外交策略在越南被形容為“竹子外交”，像竹子一樣柔韌，可以在不同力量之間保持彈性。

美國(guó)一直是越南最重要的出口市場(chǎng)之一，大量電子產(chǎn)品、服裝和家具最終都進(jìn)入美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。

正因?yàn)槿绱耍侥险浅ｊP(guān)注美國(guó)貿(mào)易政策的變化，如果華盛頓加強(qiáng)貿(mào)易壁壘，對(duì)越南出口會(huì)造成明顯沖擊。

中國(guó)也是越南非常重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模巨大，越南制造業(yè)的很多原材料和零部件來(lái)自中國(guó)供應(yīng)鏈。

換句話說(shuō)，越南既需要美國(guó)市場(chǎng)，也離不開(kāi)與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。正是這種雙重關(guān)系，使得越南在外交上必須保持平衡。

除了貿(mào)易問(wèn)題，能源安全也是越南面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，越南國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量有限，大量能源需要依賴進(jìn)口，其中相當(dāng)一部分來(lái)自中東地區(qū)，一旦國(guó)際能源運(yùn)輸通道出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

這些外部因素說(shuō)明，越南未來(lái)的發(fā)展并不完全取決于國(guó)內(nèi)政策，全球供應(yīng)鏈變化、貿(mào)易規(guī)則調(diào)整以及地區(qū)安全局勢(shì)都會(huì)影響越南經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于蘇林政府來(lái)說(shuō)，既要推動(dòng)內(nèi)部改革，又要在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持穩(wěn)定，這是一項(xiàng)非常困難的任務(wù)。

總體來(lái)看，越南正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，一方面，經(jīng)濟(jì)仍然保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)；另一方面，國(guó)內(nèi)政治調(diào)整和外部環(huán)境變化也在增加不確定性。

未來(lái)幾年，越南能否繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否順利，以及在國(guó)際關(guān)系中能否維持目前的平衡。