最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長耿寶建：發(fā)揮行政審判職能作用 護(hù)航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

2025年6月23日，行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制首次聯(lián)席會議在最高人民法院召開 供圖 最高人民法院行政審判庭

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 最高人民法院審判委員會委員、

行政審判庭庭長 耿寶建

黨的二十屆三中全會提出，“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”。《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》明確要求，“強化司法審判對依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機關(guān)提升依法行政能力，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益”。人民法院行政審判工作緊緊圍繞黨中央重大決策部署，聚焦“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，立足監(jiān)督支持依法行政、實質(zhì)化解行政爭議職能定位，依法規(guī)制地方保護(hù)和市場分割行為，推動統(tǒng)一監(jiān)管尺度、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系提供堅實司法保障。

01

嚴(yán)格公正司法

推動破除市場壁壘

行政審判始終堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）及最高人民法院發(fā)布的25條配套措施，以司法裁判明確權(quán)利義務(wù)，用法治渠道解決行政爭議，依法破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點、堵點，維護(hù)市場公平競爭秩序。2025年，各級法院審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件7.2萬件，同比增長10.5%。

堅持公平競爭原則，加大市場準(zhǔn)入法治化司法審查力度。圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場，遵循不同所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)、平等進(jìn)入、平等量罰等原則，堅決糾治市場分割、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等行為，以司法裁判維護(hù)統(tǒng)一市場規(guī)則。在某加油站訴江蘇省某市商務(wù)局行政許可案中，法院遵循“非禁即入”原則，在成品油零售許可資格方面堅持非歧視標(biāo)準(zhǔn)，依法保障民營企業(yè)、集體所有制企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等進(jìn)入市場，平等使用要素資源，公平參與市場競爭。

堅持合法性審查原則，加大執(zhí)法行為規(guī)范化司法審查力度。通過依法公正審理涉企行政案件，促推行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)解決小過重罰、重責(zé)輕罰、以罰代管、以罰代刑等問題，及時糾正暴力執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等違法行為。2025年，人民法院依法糾正過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個。

堅持誠實守信原則，加大履約踐諾常態(tài)化司法審查力度。依法保護(hù)經(jīng)營主體信賴?yán)妫槍π越鉀Q“新官不理舊賬”等問題，促推政府強化誠信履約機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在某房地產(chǎn)公司訴河南省某市政府、某市自然資源和規(guī)劃局行政允諾案中，最高人民法院行政庭首次適用《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，確立“行政允諾審查—履行不能認(rèn)定—補償責(zé)任量化”的裁判規(guī)則，以法治力量為民營企業(yè)“撐腰”。

02

統(tǒng)一法律適用

促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

維護(hù)國家法治統(tǒng)一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。針對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、裁判尺度差異等問題，人民法院立足行政審判職能，健全統(tǒng)一法律適用制度機制，以法治確定性穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心。

統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。出臺全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、發(fā)展改革、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等重點領(lǐng)域行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解座談會紀(jì)要，規(guī)范社會信用、招標(biāo)投標(biāo)、行政協(xié)議等案件的審查，促進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察各條線標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

強化典型案例示范引領(lǐng)作用。針對部分地區(qū)存在地方保護(hù)、變相設(shè)置市場準(zhǔn)入障礙、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，發(fā)布涵蓋各類經(jīng)營主體的涉市場準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例，推動破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。針對社會高度關(guān)注的違法查封、扣押、凍結(jié)等侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的行為，發(fā)布兩批涉企行政強制典型案例，通過個案裁判明確執(zhí)法邊界，為涉企行政強制行為提供明確指引。

提升行政審判專業(yè)化能力。聚焦統(tǒng)一市場規(guī)則、規(guī)范市場監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮法答網(wǎng)、人民法院案例庫、行政審判講堂等“七個一”聯(lián)動對下指導(dǎo)機制的作用，促進(jìn)裁判尺度漸趨統(tǒng)一，推動形成全國法院行政審判條線“一盤棋”，持續(xù)以法治穩(wěn)定性保障高質(zhì)量發(fā)展。

03

構(gòu)建工作合力

提升多元解紛質(zhì)效

行政審判堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動構(gòu)建多元化解涉企行政爭議的工作合力，持續(xù)營造為企減負(fù)的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。

深化行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制。聚焦行政案件中多發(fā)高發(fā)問題，向相關(guān)部委出具行政訴訟案件司法大數(shù)據(jù)分析報告，對行政執(zhí)法現(xiàn)狀精準(zhǔn)畫像。召開“3+N”工作機制首次聯(lián)席會議，推動成員單位共同簽署《協(xié)作備忘錄》，有效凝聚執(zhí)法司法共識。

促推行政爭議多元化解。各地法院結(jié)合本地實際，持續(xù)推進(jìn)行政爭議化解中心實質(zhì)化運行，有序參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，全力加強市場監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)化解。

深化府院協(xié)同共治。以司法建議、行政審判白皮書、府院聯(lián)動等為抓手，積極融入統(tǒng)一大市場建設(shè)大局。福建、江西等地法院聚焦竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)項目審批“放管服”改革等內(nèi)容，以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。江蘇、貴州等地法院發(fā)布涉企行政審判白皮書，全面梳理涉企行政執(zhí)法突出問題，針對性提出工作建議。海南省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，海南法院以府院聯(lián)動護(hù)航海南自由貿(mào)易港建設(shè)，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，形成依法行政和公正司法“1+1＞2”的疊加效能和聚合效應(yīng)。

下一步，我們將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，公正司法，更好發(fā)揮行政審判職能作用，助力法治政府、誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出新的更大貢獻(xiàn)。

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《中國審判》雜志2026年第4期

中國審判新聞半月刊·總第386期

編輯/孫敏