金融法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

編輯丨余暉

新華社北京3月20日電 3月20日，司法部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局在門(mén)戶網(wǎng)站公布《中華人民共和國(guó)金融法（草案）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

制定金融法，是黨中央作出的重要決策部署。作為我國(guó)金融領(lǐng)域第一部管總的基礎(chǔ)性法律，草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要指示批示和中央金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，著力解決制約我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

草案共11章95條，全面總結(jié)吸收黨的十八大以來(lái)我國(guó)金融法治建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代新征程面臨的新任務(wù)新要求，把黨中央對(duì)金融工作的決策部署、理論創(chuàng)新和金融管理實(shí)踐中形成的改革成果、有效做法轉(zhuǎn)化為全行業(yè)和全社會(huì)共同遵守的法律規(guī)范，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。草案主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確金融工作方向性總體性要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。確立建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、有力支撐以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的立法目的。鮮明體現(xiàn)“中國(guó)特色金融發(fā)展之路”“中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系”等要求。

二是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。圍繞推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，進(jìn)一步明確中央銀行職能定位，不斷完善科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，積極推動(dòng)構(gòu)建宏觀審慎管理體系，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。

三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為活動(dòng)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出實(shí)施全周期管理。明確金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、重大事項(xiàng)變更須經(jīng)批準(zhǔn)。

四是提升金融產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范性。圍繞推動(dòng)建設(shè)多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，強(qiáng)化合規(guī)性管理，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾多層次多樣化金融服務(wù)需求，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假等行為。

五是優(yōu)化金融市場(chǎng)體系功能。明確金融市場(chǎng)基本功能、交易原則，健全金融市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。建立健全金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施履約保障。

六是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。明確金融各領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)和央地監(jiān)管分工，并建立兜底監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。完善金融消費(fèi)者、投資者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管協(xié)同、履職保障和追責(zé)問(wèn)責(zé)提出明確要求。

七是健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化風(fēng)險(xiǎn)處置原則，著力完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

八是統(tǒng)籌金融高質(zhì)量發(fā)展和安全。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力提高金融資源配置效率，切實(shí)做好金融“五篇大文章”。推進(jìn)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全反洗錢(qián)監(jiān)管制度，提高金融安全保障能力。

九是強(qiáng)化法律責(zé)任。加大對(duì)金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為的懲處力度，提高違法成本，進(jìn)一步加強(qiáng)制度約束。

在起草審查過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作的決策部署，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題攻關(guān)，組織多場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取地方、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)各方提出的意見(jiàn)建議逐條認(rèn)真研究、充分吸收采納，持續(xù)修改完善草案。

草案公開(kāi)征求意見(jiàn)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重大實(shí)踐和具體體現(xiàn)，有利于更好地回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)，提高金融法立法質(zhì)量，更加有力地推動(dòng)全面加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

公眾可通過(guò)登錄專欄、發(fā)送電子郵件或者寄遞紙質(zhì)信函等方式提出意見(jiàn)建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2026年4月19日。