聚焦全國兩會｜凝聚起推進中國式現代化的磅礴力量

核心提示：今年全國兩會上，約5000名代表委員帶著田間地頭的調研心得、街巷社區的民意民聲、基層一線的所思所想，共商推進中國式現代化大計，鋪展出踐行全過程人民民主的生動畫卷。

楊宗科代表——發揮立法對傳承發展中華優秀傳統文化的引領作用

本報訊（記者張若楠） “十五五”規劃建議明確提出，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、村鎮有效保護和活態傳承。

今年全國兩會上，全國人大代表、陜西省西安市人大常委會副主任楊宗科領銜提交了關于制定《中華人民共和國優秀傳統文化傳承發展促進法》的議案。

楊宗科表示，目前，我國關于中華優秀傳統文化傳承發展方面的專門領域立法很多，比如文物保護法、非物質文化遺產法、愛國主義教育法、家庭教育促進法、英雄烈士保護法等，但仍缺乏一部專門對中華優秀傳統文化傳承發展工程進行基礎性規范和宏觀性指導推動的基本法。“因此，我們建議全國人大常委會應盡快制定‘中華人民共和國優秀傳統文化傳承發展促進法’，發揮立法對于深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的引領和推動作用。”楊宗科說。

楊宗科領銜提交的議案深入分析闡釋了制定該法律的必要性、可行性和立法依據，并提出了以《中華人民共和國優秀傳統文化傳承發展促進法（建議稿）》為主體的具體建議。

楊宗科表示，國家立法和地方立法中關于中華優秀傳統文化傳承發展的立法經驗和創新成果也十分豐富，這為制定“中華人民共和國優秀傳統文化傳承發展促進法”提供了重要實踐依據，制定該法律的立法條件比較成熟，建議全國人大常委會把制定該法作為重要立法事項，列入2027年立法計劃或者下一屆立法規劃之中，并且及時推動該法律的立法進程，使其早日成為促進文化傳承發展的基本法。

秦源代表——推動教育、科技、人才深度融合創新體系建設

本報訊（記者李卓謙） 教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，“十五五”規劃建議明確提出一體推進教育科技人才發展，這一部署成為今年全國兩會熱議話題。

作為教育系統的全國人大代表，福建農林大學生命科學學院院長秦源結合長期教學科研實踐，圍繞三者深度融合建言獻策，呼吁系統構建教育、科技、人才“三位一體”的科研體系，全面激活創新發展的內生動力。

秦源表示，當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際競爭日益聚焦于教育、科技、人才的綜合實力。黨的二十大報告將三者一體發展作為專章闡述，作出戰略部署。隨后黨的二十屆三中、四中全會進一步深化，就統籌推進體制機制一體改革、一體推進發展作出系統安排。然而，當前我國教育、科技、人才協同發展的體制機制仍不完善。

“要素流動不暢、資源配置失衡、協同效能不足等突出問題，制約了國家創新體系整體效能的提升。”秦源進一步表示，這些問題主要包括教育供給與戰略需求脫節，人才培養體系適配性不足；科技反哺與教育實踐脫鉤，成果轉化與育人功能未能有效發揮；人才活力與制度環境錯配，評價與流動機制改革亟待深化；系統統籌與部門協同缺位，一體化發展的頂層設計與推進機制薄弱等多個方面。

針對現實挑戰，秦源從教育端、生態結構、人才體制機制等多個方面提出了針對性的建議，包括強化人才培養戰略支撐、革新人才培養模式，制定平臺向高校師生開放的管理辦法與激勵細則、強化企業創新主體地位，支持共建協同創新平臺，建立多維人才評價體系、實施引才戰略等。

此外，秦源還建議開展綜合改革試點，探索一體化發展新范式。在關鍵領域率先突破，建立銜接通道，彌合資源鴻溝，并凝練推廣成功案例，將試點經驗轉化為全國性政策。

王潤梅代表——建議規范全國市政管養體制

本報訊（記者邵春雷） “城市管理要像繡花一樣精細，地下管網是城市的‘良心’，更是民生的‘里子’，守護好它就是守護百姓的日常生活。”全國人大代表，山西省太原市市政公共設施建設管理中心道路排水保障二所黨總支書記、副所長王潤梅在接受記者采訪時說。

王潤梅介紹，自2020年全國市政管養單位完成體制改革以來，各地市政管養模式各異，原因在于國家層面缺乏專職主管部門，住建部內設處室難以承擔全行業管理職責，省級層面同樣存在管理力量薄弱問題，導致地方改革隨意性較大；同時缺乏全國統一的規范性政策，改革程序、編制職能、經費保障無統一標準，改革后缺乏評估與糾偏機制。

為此，王潤梅結合自身實踐經驗，提出五項具體建議：一是由國家主管部門開展全國市政行業體制改革專項調研，出臺統一規范性文件，整治各地改革各自為政、標準不一的亂象，統一全國市政管養單位體制架構與性質，參照多數城市成熟做法，穩定專業管養和應急搶險隊伍。二是在國家和省級主管部門設立專職市政管養行業管理機構，統一全國市政管理機關及管養單位名稱。三是從政策層面明確市政管養單位全額事業單位屬性，厘清機構編制、職能職責與經費保障機制。四是建立全國統一的市政管養改革政策規范。五是堅持因地制宜、分類施策，特大型城市可探索管養分開模式，省會城市及中小城市更適宜實行管養合一，避免改革“一刀切”。

“我將繼續下足‘繡花功夫’，做好一線‘市政人’，既為全國市政管養體制規范化建言獻策，也要扎根太原推動精細化管理落地，用履職實效守護城市‘地下脈搏’，提升市民獲得感。”王潤梅說。

杭侃代表——探索“集約化、專業化、共享化”的文物保管新路徑

本報訊（記者張若楠） “十五五”規劃建議提出要“深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程”。如何能讓珍貴的文物在傳承中得到更好的保護，也是全國人大代表、云岡研究院院長杭侃一直在思索的問題。在今年全國兩會上，杭侃圍繞文物保管提出了關于建造區域性文物庫房的建議。

據杭侃介紹，自國家文物局印發《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》以來，新疆烏魯木齊、山東棗莊、浙江杭州等地的考古標本庫房已經陸續建成并投入使用。國家重點地區考古標本庫房的建設考慮到文物大省開展田野發掘工作之后文物儲存的實際需要，但基層博物館還存在庫房面積偏小、文物保管狀況仍需改善的問題。對此，杭侃建議建造區域性的文物庫房，探索一條“集約化、專業化、共享化”的新型文物保管與利用模式，滿足保障文物安全和合理利用的實際需要。

以山西省為例，截至2024年，山西省登記可移動文物320余萬件，其中珍貴文物76124件。山西省備案的博物館數量為226座，文物庫房面積12.65萬平方米，平均每家博物館不到600平方米，與龐大的可移動文物數量極度不匹配，也無法滿足持續新增的可移動文物保存需求。

杭侃建議，可以通過建造數個區域性的高標準保管中心庫房，高質量開展集中保護，避免重復低水平建設。中心庫房實行所有權與保管權分離，入藏文物的所有權不變，仍歸屬原收藏單位，中心庫房通過簽訂保管協議，履行專業化保管職責。庫房建立統一的藏品登記、出入庫等管理辦法，實現“集約保管、專業運營、數字賦能、共享利用”的機制，可有效提升基層的文物保護和管理利用水平，實現資源與服務的全域共享。

耿福能代表——建議設立專項補助金 為基層醫生配上“AI助手”

本報訊（記者王蓉） 今年全國兩會上，全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能帶著一份特別的建議赴京。這位來自四川涼山、連續履職13年的“老代表”，將目光投向了基層醫療的智能化轉型——他建議設立基層醫生AI智能體應用專項補助金，讓人工智能真正成為守護群眾健康的“第一道防線”。

在我國，基層醫療機構涵蓋社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室、診所等類型，占全國衛生機構總數的95%以上，承擔著常見病診療、慢性病管理、公共衛生服務等核心職能，是落實分級診療制度、緩解大型醫院就診壓力的關鍵載體。然而，耿福能在實地調研中發現，當前這些機構診療手段還較為滯后。“很多基層醫生看病還是靠‘老三樣’——聽診器、溫度計、血壓計。”耿福能坦言，這種模式在面對群眾日益增長的健康需求時，已顯得力不從心。

事實上，國家層面已對基層醫療智能化作出明確部署。《健康中國2030規劃綱要》明確提出要加強基層醫療衛生服務體系建設；《關于促進和規范“人工智能+醫療衛生”應用發展的實施意見》等政策文件，更明確到2027年實現基層診療智能輔助廣泛應用、2030年基本實現全覆蓋的目標。

但在現實中，醫療AI資本和技術資源更多集中于三甲醫院，針對基層的小型化、低成本、易操作產品供給不足。同時，基層機構資金有限，采購和運維能力弱，使得AI技術的落地面臨“最后一公里”的瓶頸。為打通這一瓶頸，耿福能建議設立基層醫生AI智能體應用專項補助金，由中央與地方財政按比例分擔。對采購適配基層常見病、慢性病管理需求的AI智能體，給予30%—50%購置補貼，鄉村地區可適當上浮至50%—60%，并配套年度運維補助。

耿福能特別強調，推廣AI的同時必須明確其角色定位。他建議國家制定基層醫療AI智能體準入標準及推薦目錄，并在使用中明確AI是基層醫生需要學會的工具，是他們診療工作的“助手”，而非“替代者”，使用中須明確技術輔助診療的邊界，提升基層醫生對AI結果的判斷和把關能力。強化數據互通與監管閉環，確保醫療安全和數據隱私。