【供應(yīng)鏈金融專題】國資委回復(fù)：對這些“一頭在外”貿(mào)易不適用！

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來 源：國資委、 GATHERUP聚升

2026年3月，國務(wù)院國資委在官網(wǎng)針對“關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍相關(guān)問題的咨詢”再度進(jìn)行回復(fù)，具體問答內(nèi)容如下。

【問題】請問國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號文《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》是否主要管控“兩頭在外”貿(mào)易？對于“一頭在外”的貿(mào)易是否適用？此外，企業(yè)具有專利權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)，通過自制或委托外部企業(yè)代加工生產(chǎn)，并最終銷售到集團(tuán)外部，是否屬于74號文中“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”？

【答復(fù)】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團(tuán)外）的貿(mào)易，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售等“一頭在外”的貿(mào)易。若企業(yè)通過自制再銷售到集團(tuán)外部，則屬于“一頭在外”的貿(mào)易。若委托外部企業(yè)代加工后再銷售到集團(tuán)外部，需結(jié)合業(yè)務(wù)具體委托方式判斷是否為“一頭在外”的貿(mào)易。

《2025—2026年中國司庫報告》

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在此之前，國務(wù)院國資委已針對貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行10次回應(yīng)。

2026年1月，國務(wù)院國資委再次針對貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行回應(yīng)，并首次就“兩頭在外”進(jìn)行了定義。國務(wù)院國資委在回復(fù)中明確：

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指，為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動。“原始采購端”和“最終銷售端”是指站在本企業(yè)集團(tuán)層面來看最初的采購端和最終的銷售端。

2025年8月，國務(wù)院國資委再次針對“貿(mào)易業(yè)務(wù)十不準(zhǔn)”進(jìn)行回應(yīng)。國資委表示：

《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》(國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號)僅適用于中央企業(yè)，各省屬國企等地方國企可參照執(zhí)行。

2023年，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），嚴(yán)禁中央企業(yè)開展各類虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。國資委還表示將繼續(xù)緊盯屢禁不止的“牛皮癬”問題，對融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)問題“零容忍”，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作。

01

2025/7月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題的咨詢

近期，在一則“關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題的咨詢”中，國務(wù)院國資委就貿(mào)易業(yè)務(wù)定義問題進(jìn)行回應(yīng)。具體如下：

【問題】國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》中，“本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取購銷差價從事的 “兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)”。請問：子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)，是否屬于貿(mào)易業(yè)務(wù)，是否屬于非“兩頭在外”的商品買賣活動，為何這類業(yè)務(wù)未納入本通知規(guī)范范圍內(nèi)？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號）有關(guān)規(guī)定，同一中央企業(yè)集團(tuán)所屬子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)屬于貿(mào)易業(yè)務(wù)，因在集團(tuán)合并層面抵銷，不屬于本通知規(guī)范的“兩頭在外”的貿(mào)易業(yè)務(wù)。

這亦是國務(wù)院國資委針對貿(mào)易問題的第八次回應(yīng)，國資委對于貿(mào)易問題的回復(fù)主要聚焦在貿(mào)易業(yè)務(wù)的定義、范圍、融資性貿(mào)易等多個方面，我們梳理如下。

02

2025/5月

主題：監(jiān)管范圍

【問題】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》中第一條，不準(zhǔn)開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)：本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外的商品買賣活動。請問地方國企是否也不包括在內(nèi)，不可以與其從事貿(mào)易業(yè)務(wù)。

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號），中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)開展真實(shí)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，可以直接參與商品采購和銷售，嚴(yán)禁開展各類虛假貿(mào)易。

03

2025/3月

主題：關(guān)于如何區(qū)分貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)的咨詢

【問題】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，如果雖然原始采購端和最終銷售端都在中央企業(yè)集團(tuán)外，但采購之后加入中央企業(yè)自有產(chǎn)品（如系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)等），再對外銷售，是否符合合規(guī)要求？自有產(chǎn)品的占比需要達(dá)到多少可以將貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)區(qū)分開？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》要求，中央企業(yè)可開展有商業(yè)實(shí)質(zhì)的正常貿(mào)易業(yè)務(wù)，貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)的區(qū)分不能由自有產(chǎn)品占比來確定，需要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行判斷。

04

2024/12月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條指出嚴(yán)禁開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務(wù)。請問：是否可以理解如果是圍繞中央企業(yè)主業(yè)的“兩頭在外”貿(mào)易是可以正常開展的？

【答復(fù)】根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》的規(guī)定，國務(wù)院國資委核定集團(tuán)主業(yè)范圍不包括貿(mào)易的中央企業(yè)應(yīng)由集團(tuán)董事會審批后圍繞服務(wù)主業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，原則上不得開展與主業(yè)無關(guān)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，關(guān)系國家能源、資源、糧食、國防、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)集團(tuán)董事會批準(zhǔn)后可保留。主業(yè)范圍包括貿(mào)易的中央企業(yè)應(yīng)規(guī)范開展貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得單純?yōu)樽龃笠?guī)模開展貿(mào)易業(yè)務(wù)。

05

2024/11月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)。請問是否可以理解為“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”業(yè)務(wù)不在文件規(guī)范的貿(mào)易范圍內(nèi)？

【答復(fù)】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售業(yè)務(wù)不屬于本文件規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)。

06

2024/3月

主題：關(guān)于貿(mào)易業(yè)務(wù)開展范圍問題的咨詢

【問題】國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及資企業(yè)之間的內(nèi)部貿(mào)易業(yè)務(wù)。對于二級公司三級公司“兩頭在外”中的“中央企業(yè)集團(tuán)外”如何理解？

【答復(fù)】《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)定的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買賣活動，“均在中央企業(yè)集團(tuán)外”是指均在某一家中央企業(yè)集團(tuán)外。

07

2023/12月

主題：關(guān)于貿(mào)易代理定義問題的咨詢

【問題】目前，融資性貿(mào)易在國資監(jiān)管中的描述為禁止開展“名為貿(mào)易實(shí)為借貸”的融資性貿(mào)易，沒有查詢到詳細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。在各級地方國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)執(zhí)行時，標(biāo)準(zhǔn)不一，爭議不斷。貿(mào)易大多有回款賬期存在資金實(shí)質(zhì)性占用，如何與正常的貿(mào)易流通或供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)區(qū)分？

【答復(fù)】《關(guān)于進(jìn)一步排查中央企業(yè)融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險的通知》（國資財管〔2017〕652號）規(guī)定，融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)是以貿(mào)易業(yè)務(wù)為名，實(shí)為出借資金、無商業(yè)實(shí)質(zhì)的違規(guī)業(yè)務(wù)。其表現(xiàn)形式多樣，具有一定的隱蔽性，主要特征有：一是虛構(gòu)貿(mào)易背景，或人為增加交易環(huán)節(jié)；二是上游供應(yīng)商和下游客戶均為同一實(shí)際控制人控制，或上下游之間存在特定利益關(guān)系；三是貿(mào)易標(biāo)的由對方實(shí)質(zhì)控制；四是直接提供資金或通過結(jié)算票據(jù)、辦理保理、增信支持等方式變相提供資金。

08

2023/2月

主題：融資性貿(mào)易的界定標(biāo)準(zhǔn)

【問題】近期，國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知中，規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”的商品買賣活動。那么，貿(mào)易代理的定義指的是什么？

【答復(fù)】根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》（財會[2017]22號）第三十四條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在向客戶轉(zhuǎn)讓商品前是否擁有對該商品的控制權(quán)，來判斷其從事交易時的身份是主要責(zé)任人還是代理人。企業(yè)在向客戶轉(zhuǎn)讓商品前能夠控制該商品的，該企業(yè)為主要責(zé)任人，用總額法確認(rèn)收入；否則，該企業(yè)為代理人，用凈額法確認(rèn)收入。向客戶轉(zhuǎn)讓商品前是否擁有對該商品的控制權(quán)的情況請參考準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容。

2023年國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），該通知旨在規(guī)范央企貿(mào)易業(yè)務(wù)，并展現(xiàn)對融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)問題“零容忍”的態(tài)度。該通知還要求各中央企業(yè)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,切實(shí)提高政治站位，堅決根治虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)各類問題。

在此之后，也有多地地方國資委進(jìn)行監(jiān)管跟進(jìn)。本質(zhì)上而言，對貿(mào)易業(yè)務(wù)的審查，是倒逼國有企業(yè)加快市場化業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型，明確自身產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，聚焦主業(yè)提升經(jīng)營管理能力。

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3.

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