高質量編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃

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青年發(fā)展規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃在青年發(fā)展領域的延伸和細化，屬于國家專項規(guī)劃的重要組成部分。這一屬性決定了青年發(fā)展規(guī)劃的編制，必須以黨和國家關于青年工作的方針政策和法律法規(guī)為根本遵循，緊密對接經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的目標與核心任務。深入學習領會“十五五”規(guī)劃綱要草案的戰(zhàn)略意圖，準確把握其主要內容、核心目標以及規(guī)劃編制的科學方法與寶貴經驗，對于高質量編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導意義。

錨定戰(zhàn)略目標，把握青年發(fā)展的時代方位

“十五五”時期是錨定“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”目標的關鍵期。從發(fā)展規(guī)律看，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。針對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，“十四五”“十五五”“十六五”三個時期需要接續(xù)發(fā)力、梯次推進。其中，“十五五”時期承前啟后的戰(zhàn)略定位，決定了這一階段既要鞏固拓展既有優(yōu)勢、夯實現(xiàn)代化基礎，也要著力破除瓶頸制約、補強短板弱項，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

青年發(fā)展同樣遵循階梯式遞進的邏輯，每一階段的發(fā)展成果都是下一階段的基礎，每一階段的目標設定都需回應新的時代要求。

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標任務。其中，實現(xiàn)高質量發(fā)展與科技自立自強，需要著力提升青年人力資本的質量與適配性；實現(xiàn)人民生活品質提升與社會文明程度明顯提升，需要為青年廣泛參與社會建設創(chuàng)造更多機會和空間；美麗中國建設與國家安全屏障的鞏固，更需要一代代青年接續(xù)奮斗、主動作為。

與“十四五”時期相比，這一階段的青年發(fā)展目標必須體現(xiàn)更高要求，要在中國特色青年發(fā)展政策體系和工作機制初步建成的基礎上，推動政策體系從“有沒有”轉向“好不好”，工作機制需從“建起來”轉向“轉得暢”；在具體領域方面，需要更加精準地回應青年成長發(fā)展的現(xiàn)實關切。以人力資本與教育領域為例，不僅要持續(xù)保障青年受教育權利、推動教育公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，更要著眼新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，著力提升青年適應新質生產力發(fā)展趨勢的核心能力，幫助青年在新賽道、新業(yè)態(tài)中把握發(fā)展機遇。

精準回應事關青年發(fā)展的時代課題

“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權益的社會環(huán)境”“支持青年發(fā)展”。這為青年發(fā)展規(guī)劃的編制提供了重要指引。圍繞推動“十五五”時期目標任務落實落地，“十五五”規(guī)劃綱要草案從引領新質生產力發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、推動綠色低碳轉型、重點領域安全保障等6個方面部署了109項重大工程。

青年發(fā)展規(guī)劃需要全面回應青年關注的重大議題，國家發(fā)展規(guī)劃的重要部署，恰恰為這些議題的精準識別和優(yōu)先排序提供了清晰的戰(zhàn)略框架。這意味著，青年發(fā)展規(guī)劃既要服務國家戰(zhàn)略大局，也應在重大工程中系統(tǒng)嵌入青年發(fā)展的具體路徑，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與青年關切的有機銜接。

深度對接這一框架，關鍵在堅持問題導向，系統(tǒng)識別青年發(fā)展各領域的新矛盾、新問題，切實提高政策服務青年需求的精準性和匹配性。例如，針對“十五五”規(guī)劃綱要草案中提出的建設生育友好型社會的戰(zhàn)略部署，新一輪青年發(fā)展規(guī)劃需聚焦青年群體的婚戀生育關切，統(tǒng)籌完善社會保障與生育支持體系。通過建設青年發(fā)展型城市、加大保障性住房供給等系統(tǒng)性制度安排，切實降低青年婚育的機會成本，營造生育友好、家庭友好的社會環(huán)境。

深入吸收“十五五”規(guī)劃編制科學經驗

為編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃提供指引

“十五五”規(guī)劃的編制過程，始終堅持科學決策、民主決策、依法決策，為高質量編制新一輪青年發(fā)展規(guī)劃提供了寶貴的經驗借鑒。

提升科學化水平是規(guī)劃編制的基礎支撐，其關鍵在于用好調查研究這一黨的傳家寶，并在新時代條件下積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，提升對青年發(fā)展形勢趨勢的分析。

例如，可在青年價值觀、就業(yè)觀、婚戀觀等重點領域，依托社交媒體平臺數(shù)據(jù)，通過分層抽樣建立覆蓋不同區(qū)域、年齡層和教育層級的代表性樣本庫，運用自然語言處理技術開展情感傾向、關注熱度、議題演化等多維分析，及時識別青年群體中涌現(xiàn)的新話題、新動向、新訴求，使政策制定更加精準地回應青年的真實聲音，也為規(guī)劃的動態(tài)調整提供實時數(shù)據(jù)支撐，使規(guī)劃編制建立在科學研判的基礎之上。

提升民主化水平是規(guī)劃編制的內在要求。其關鍵在于深入貫徹全過程人民民主重要理念，搭建多樣化、制度化、常態(tài)化的問政問策平臺，暢通青年實質性參與規(guī)劃編制及實施的渠道。通過新媒體平臺，在前期調研、意見征集和規(guī)劃評估等各個環(huán)節(jié)廣泛征詢青年意見，充分聆聽青年真實聲音。要把青年規(guī)劃的編制和實施過程，變成民主討論、集體協(xié)商、共同負責的過程，使規(guī)劃真正成為承載和提升青年獲得感的有效工具。

提升法治化水平是規(guī)劃編制的根本保障。可以將青年發(fā)展規(guī)劃編制實施中成熟、穩(wěn)定、行之有效的制度安排，如青年工作聯(lián)席會議機制的運行規(guī)范、青年發(fā)展監(jiān)測評估機制等，及時通過相關法定化程序固定下來，確保青年發(fā)展工作在法治軌道上有序推進。

（尹俊系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長助理、經濟教研室主任、研究員、博士生導師，楊斯淇系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院博士研究生）

來源 | 中國青年報（2026-03-11 06版）

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