【兩會“童”聲，邁向未來】全方位兜底促生育 我國托育服務體系建設取得顯著成效

中國少年報·未來網北京3月8日電（記者 蘇建軍）十四屆全國人大四次會議3月7日上午舉行民生主題記者會，國家衛生健康委員會主任雷海潮在會上披露育兒補貼與托育服務最新進展：全國已有3300萬嬰幼兒家庭領到育兒補貼，符合條件的嬰幼兒每人累計可領取補貼10800元（每月300元，連發3年至3周歲），與此同時，普惠托育服務實現長足進步，2025年新增普惠性托位89萬個，全國總托位數已突破660萬個，托育服務供給能力與普惠水平顯著提升。

這一系列成果的取得，既是我國構建生育友好型社會的生動實踐，也是2026年政府工作報告與“十五五”規劃《綱要（草案）》要聚焦“降低生育、養育、教育成本”的具體落地。從現金補貼直達家庭到服務供給提質擴容，從政策體系搭建到監管機制完善，我國正以全鏈條發力、全周期保障的方式，為廣大家庭生育養育提供堅實支撐，推動人口長期均衡發展邁出關鍵步伐。

育兒補貼精準“滴灌” 3300萬家庭享“自帶口糧”紅利

“孩子一出生就自帶口糧，自帶工資。”雷海潮用群眾形象的比喻，生動詮釋了育兒補貼政策帶來的民生實惠。作為生育支持政策體系的重要組成部分，育兒補貼制度自實施以來，以“真金白銀”的支持切實減輕家庭養育負擔，成為提振生育意愿的重要抓手。政策設計上，育兒補貼堅持精準化、規范化導向，明確覆蓋范圍為2022年1月1日以后符合法律法規規定出生的3周歲以下嬰幼兒。為確保政策落地見效，中央與地方財政協同發力，其中中央財政承擔900多億元，地方財政配套100多億元，形成穩定的資金保障機制。

為打通政策落地“最后一公里”，各地不斷優化申領流程，依托政務服務平臺、支付寶、微信等渠道搭建“一網通辦”體系，實現線上申請、審核、發放全流程便捷辦理。海南、江蘇南通海門等地明確通過政務服務平臺與線下窗口雙軌服務模式，為特殊群體提供幫辦代辦服務，進一步降低申領門檻。同時，全國1315個縣（市、區、旗）出臺配套支持措施，與育兒補貼形成政策合力，共同構建全方位生育支持體系。

育兒補貼政策從“普惠性”向“精準性”轉變，聚焦嬰幼兒家庭核心需求，是生育支持政策體系化建設的重要體現。從實踐成效來看，育兒補貼不僅緩解了家庭育兒初期的經濟壓力，更在一定程度上改變了家庭生育決策。育兒補貼作為直接的經濟支持，有效降低了家庭養育成本，增強了家庭生育信心，為“十五五”時期穩定生育水平奠定了基礎。

普惠托育擴容提質 660萬托位破解“入托難、入托貴”

“托育難、托育貴”曾是困擾廣大家庭的核心痛點，尤其是雙職工家庭面臨的“孩子誰來帶”難題，成為制約生育意愿的重要因素。近年來，我國以普惠為導向，大力推進托育服務體系建設，構建“1+N”托育服務網絡，推動托育服務從“稀缺供給”向“均衡覆蓋”轉變，取得了突破性進展。

托育服務供給實現跨越式增長。數據顯示，全國托育服務機構總數已達12.6萬家，總托位數突破660萬個，其中普惠性托位332萬個，截至2025年9月底，全國千人口托位數已達4.73個，超額完成“十四五”規劃提出的2025年每千人口托位數4.5個的目標。衡水市是首批全國嬰幼兒照護服務示范城市，全市每千人口托位數達到5.4個，副市長崔海霞在接受中國少年報·未來網記者采訪時介紹，“衡水市已打造174個“10分鐘托育圈”，建設了249個社區嵌入式托育機構，實現社區全覆蓋。”

普惠托育價格顯著下降 家庭負擔有效減輕

隨著供給能力的提升，普惠托育服務價格持續下降，群眾獲得感不斷增強，全國全日托平均價格較政策實施前降幅達29%，多地普惠托位收費較市場均價降低50%以上。以北京為例，市區財政按實際收托數發放每孩每月1000元生均補助和每天每平方米不超過5元的租金補助，普惠托育機構收費平均控制在3000元左右，僅為試點前市場平均價格的一半。廣州通過打造“1+11+N”托育服務網絡，普惠托位月均價較2024年降低1000元，普惠率提升至70%。

價格下降的背后，是政策支持與監管保障的協同發力。國家層面明確托育服務免征增值稅，將托育服務業經營主體納入貸款貼息范圍，各地同步出臺建設補貼、運營補貼、家庭消費券等支持措施，有效降低托育機構運營成本。同時，全國8萬家托育服務機構與醫療衛生機構簽約合作，為入托嬰幼兒建立健康成長檔案，提供專業衛生健康指導，保障托育服務質量。

地方實踐亮點紛呈 普惠托育覆蓋持續擴大

各地立足本地實際，探索形成一批可復制、可推廣的普惠托育發展模式。上海市推進社區“寶寶屋”建設，實現街鎮全覆蓋，提供就近便捷的臨時托、計時托服務，有效解決家庭臨時托育需求。重慶市構建“15分鐘高品質生活服務圈”，推動城市社區托育機構覆蓋率超80%，通過“教共體”“醫共體”建設提升托育服務專業化水平。湖南省將“幼有所育”列為2026年十大重點民生實事之首，提出產前篩查率、新生兒疾病篩查率達90%以上，定點醫院分娩醫保費用個人“零自付”，推動托育服務與醫療服務深度融合。

這些實踐充分印證了我國普惠托育服務體系建設的成效。國家發展改革委社會發展司司長劉德春表示，“十五五”規劃《綱要（草案）》明確提出支持托幼一體化服務，加強公辦托位供給，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點，進一步擴大普惠托育服務覆蓋面。到2030年，我國將基本建成普惠托育服務體系，托育服務能力和質量顯著提升，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

政策體系持續完善 十五五規劃錨定生育友好型社會建設

2026年政府工作報告明確提出“加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，完善生育保險制度和生育休假制度，深入開展托育服務補助示范試點，發展普惠托育和托幼一體化服務”，將生育支持政策與住房保障、醫療保障、教育保障統籌銜接，推動政策從“碎片化”向“體系化”轉變。

“十五五”規劃《綱要（草案）》進一步明確建設生育友好型社會的目標，提出優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。規劃圍繞全生命周期服務鏈條，從生育醫療保障、育兒補貼支持、托育服務供給、職場權益保障、住房政策傾斜等方面作出系統部署，構建起覆蓋“生、養、教、醫、住”的全方位支持體系。

在醫療保障方面，全國醫療保障工作會議提出2026年將適宜的分娩鎮痛項目納入基金支付范圍，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，力爭全國基本實現政策范圍內分娩個人“無自付”，吉林、江蘇、山東等7個省份已率先實現這一目標。在休假制度方面，全面落實生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母實行彈性工作制，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。在住房保障方面，明確住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜，加強初婚初育家庭住房支持，從根本上緩解家庭生育養育的后顧之憂。