張?zhí)烊危阂獮榭蒲腥藛T等“松綁減壓”丨2026兩會浙商說

又是一年“兩會時間”，代表委員齊聚北京，審議報告、共商國是。

今年是“十五五”開局之年，中國式現(xiàn)代化從“跑道滑行”轉(zhuǎn)向“起飛爬升”，人工智能浪潮奔涌，工業(yè)文明向數(shù)智文明轉(zhuǎn)型。三個周期，疊于一個春天。《浙商》雜志記者特別趕赴北京，與代表委員共話歷史交匯處的挑戰(zhàn)與機遇、思考與行動，開啟“開局爭先·兩會聲音”大型系列報道，為“十五五”的起筆，寫下來自一線的觀察。

3月4日，2026年全國兩會正式拉開帷幕。

初春的雪，無聲落在北京街頭的國槐樹上，但代表委員們參政議政的熱情，卻如暖陽融冰，為我們描繪出別樣的盎然之景。

今年，來自浙江湖州的全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊我还矌砹?7份沉甸甸的議案和建議。

他特別與《浙商》雜志說起，天能始終將科技創(chuàng)新置于發(fā)展的重要位置，持續(xù)推動研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，像是新一代電池技術(shù)，他們從來秉持“應(yīng)用一代、儲備一代、研發(fā)一代”的理念。這一次，他所帶來的其中一份議案，就是關(guān)于修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的議案。

“新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是以創(chuàng)新起主導作用。大量‘沉睡’在實驗室的科技成果是其重要潛在來源。”一組來自《2025年中國科技論文統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示，我國熱點論文數(shù)占全球53.2%，居首位；高被引論文達76271篇，僅比美國少11篇。同時，我國科技成果轉(zhuǎn)化率已達35%，較十年前提升10個百分點。這一成績背后，是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的加速，但面對龐大的科研體量，科技成果“蘇醒”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力依然巨大。

張?zhí)烊握劦剑浴洞龠M科技成果轉(zhuǎn)化法》1996年頒布實施、2015年修訂以來，對激發(fā)創(chuàng)新活力、促進科技經(jīng)濟融合發(fā)揮了重要作用。然而，面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進，以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的迫切需求，現(xiàn)行法律仍存在一些短板弱項，包括職務(wù)科技成果管理要求與市場化轉(zhuǎn)化需求之間存在矛盾，責任邊界與風險豁免機制不清，與相關(guān)改革實踐銜接不足；科研人員獲得獎勵仍面臨稅收、國資管理等約束。

“為進一步釋放創(chuàng)新潛能，并將職務(wù)科技成果賦權(quán)等改革試點經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，我們建議對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》進行修訂。”張?zhí)烊伪硎荆@將為科研人員、轉(zhuǎn)化機構(gòu)、市場主體“松綁減壓”，為科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條“賦能增效”，為各類創(chuàng)新活動“護航兜底”。

張?zhí)烊谓ㄗh，一是要深化產(chǎn)權(quán)與責任制度改革，破解“不敢轉(zhuǎn)”難題。建議在法律中全面確立并細化“職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦權(quán)”制度，明確賦權(quán)決策程序、協(xié)議要件、權(quán)利義務(wù)與后續(xù)管理規(guī)范，賦予科研人員更清晰的產(chǎn)權(quán)預(yù)期。同時，建立法定化容錯免責機制，對履行勤勉盡責義務(wù)、決策程序合規(guī)、未謀取非法利益的轉(zhuǎn)化相關(guān)決策與行為予以責任豁免，解除相關(guān)人員后顧之憂。

二是要強化激勵與體系建設(shè)，消除“不愿轉(zhuǎn)”顧慮。建議在法律中明確，對科研人員因職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)獎勵，參照國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實施個人所得稅遞延繳納等激勵措施。同時，規(guī)定國家設(shè)立的科研機構(gòu)、高等院校應(yīng)建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)體系，設(shè)立技術(shù)經(jīng)理人職稱序列，實行市場化激勵。

三是要完善轉(zhuǎn)化鏈條與金融支持，打通“怎么轉(zhuǎn)”瓶頸。建議在法律層面，對概念驗證、中試熟化等成果轉(zhuǎn)化中的薄弱環(huán)節(jié)，明確鼓勵和支持，在土地、資金、設(shè)備等方面給予配套政策。強化金融支持，引導國家和地方科技成果轉(zhuǎn)化基金重點投向早期和初創(chuàng)期項目。建立統(tǒng)一規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)評估體系與便捷高效的質(zhì)押登記平臺，降低知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)的風險，進一步拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道。

來源：《浙商》雜志 記者 李艷霄