可復(fù)制的低空經(jīng)濟(jì)"蕪湖樣本"

通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 安徽蕪湖

字?jǐn)?shù):2288 閱讀:6分鐘 來源:蕪湖市人民政府

以法治賦能先發(fā)優(yōu)勢

促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

— 蕪湖低空智聯(lián)中心副主任孟憲國

解讀《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》

2026年1月27日，《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，自2026年3月1日起施行（。蕪湖低空智聯(lián)中心副主任孟憲國結(jié)合《辦法》全文內(nèi)容、蕪湖通用航空與低空經(jīng)濟(jì)十余年發(fā)展積淀，以及國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)立法實踐與先發(fā)城市建章立制經(jīng)驗，從專業(yè)視角，對《辦法》制定的必要性、制度架構(gòu)創(chuàng)新、行業(yè)示范意義等核心內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)解讀與深度剖析。

一、《辦法》的制定必要性

《辦法》的制定，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列決策部署的必然要求，也是蕪湖立足自身先發(fā)優(yōu)勢、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、保障低空經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵法治舉措。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，國家、省級層面相繼出臺政策明確發(fā)展導(dǎo)向、細(xì)化推進(jìn)路徑。作為全國通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，蕪湖經(jīng)過十余年深耕，已構(gòu)建起完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，航空產(chǎn)值實現(xiàn)跨越式增長，集聚了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展動能。

與此同時，蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨部門職責(zé)界定模糊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等亟待破解的問題。在此背景下，《辦法》的出臺，作為安徽省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府規(guī)章的先行者，通過地方立法規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、明確協(xié)同運行機制、強化要素保障支撐，既是蕪湖搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金窗口期、鞏固先發(fā)優(yōu)勢的主動作為，更是破解發(fā)展瓶頸、為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展筑牢法治根基的迫切需要。

二、《辦法》的制度創(chuàng)新亮點

《辦法》的核心創(chuàng)新亮點體現(xiàn)在四大維度，均深度貼合蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求。

其一，協(xié)同機制的系統(tǒng)性創(chuàng)新，立足解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多頭管理、協(xié)同不暢”的行業(yè)共性難題。《辦法》明確建立“市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制+軍地民低空飛行協(xié)同管理機制”雙協(xié)同體系，厘清了工信、交通、公安等多部門職責(zé)，尤其明確了政府機關(guān)各部門在飛行協(xié)同管理中的日常統(tǒng)籌作用，這一設(shè)計精準(zhǔn)契合蕪湖“低空制造+低空運營”雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)特點，既保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，又盡可能解決空域劃設(shè)、飛行監(jiān)管等核心堵點，突出軍地民協(xié)同的實操性，貼合蕪湖作為低空改革試點的實際需求。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府統(tǒng)籌導(dǎo)向，契合低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施“投入大、周期長、回報慢”的行業(yè)規(guī)律。《辦法》明確政府統(tǒng)籌規(guī)劃與社會資本參與相結(jié)合，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并向社會開放共享，同時細(xì)化了低空智聯(lián)網(wǎng)、通信導(dǎo)航、氣象監(jiān)測等設(shè)施的建設(shè)要求，這一設(shè)計精準(zhǔn)對接蕪湖現(xiàn)有低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，既夯實了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件根基，又與蕪湖“政企協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢高度契合。

其三，產(chǎn)業(yè)支持的全鏈條適配性，凸顯蕪湖“制造強市”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。《辦法》圍繞低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，從創(chuàng)新平臺、人才保障、金融服務(wù)、試飛適航、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出支持措施，尤其強調(diào)核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)教融合及適航審定人才培育，這一設(shè)計精準(zhǔn)貼合蕪湖已形成的“航空新材料—通航整機—低空運營”全產(chǎn)業(yè)鏈格局，針對性補強了蕪湖在核心零部件研發(fā)、適航審定等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，相較于其他城市側(cè)重運營場景的立法導(dǎo)向，更凸顯了對低空制造產(chǎn)業(yè)的扶持，彰顯了蕪湖打造“全國低空裝備基地”的定位。

其四，發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全管控的雙重需求。《辦法》既明確拓展低空應(yīng)用場景，推動低空飛行在應(yīng)急救援、物流配送、文體旅游等多領(lǐng)域落地，又構(gòu)建了涵蓋飛行資質(zhì)、數(shù)據(jù)安全、聯(lián)合監(jiān)管、保險保障的全方位安全體系，尤其規(guī)范了反制設(shè)備使用與數(shù)據(jù)安全管理，貼合2026年無人機飛行新規(guī)要求，有利于逐步破解“放得開與管得好”的行業(yè)痛點。

三、《辦法》的行業(yè)示范意義

《辦法》的正式頒布與施行，標(biāo)志著蕪湖低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策引導(dǎo)、先行探索”邁入“法治規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，其示范價值不僅局限于蕪湖本地，更具有省級層面的標(biāo)桿意義?！掇k法》的行業(yè)價值不在于簡單落實國家、省級決策部署，而在于立足蕪湖先發(fā)優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接本地產(chǎn)業(yè)痛點，構(gòu)建起具有蕪湖特色的低空經(jīng)濟(jì)法治保障體系。其制度設(shè)計既兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)共性需求，又深度融入蕪湖產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，實現(xiàn)了“立法引領(lǐng)發(fā)展、制度破解難題、法治保障安全”的三重目標(biāo)，打破了以往地方低空經(jīng)濟(jì)立法“重管理、輕促進(jìn)”的局限，為安徽省內(nèi)同類城市低空經(jīng)濟(jì)地方立法提供了可借鑒、可復(fù)制的“蕪湖樣本”，也為省內(nèi)其他城市破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提供了寶貴的實踐參考。

綜上，《辦法》的頒布，是蕪湖立足低空經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢、搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金窗口期的關(guān)鍵舉措，其制度設(shè)計既彰顯了“促進(jìn)型立法”的創(chuàng)新導(dǎo)向，又貼合蕪湖產(chǎn)業(yè)實際，既緩解了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點難點，又為未來產(chǎn)業(yè)升級留足了空間。從專業(yè)視角看，《辦法》在低空經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中有切實的標(biāo)桿價值，可以更好地助力蕪湖加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心、打造成長三角低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，推動低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同時為安徽省同類城市低空經(jīng)濟(jì)立法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“蕪湖經(jīng)驗”。

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