高延玲：多措并舉利用黃河水促進生態保護與發展

原標題：高延玲：多措并舉用好用活黃河水夯實我省生態保護和高質量發展“水支撐”

1月28日上午，河南省政協十三屆四次會議舉行第二次全體會議。省政協委員，民盟河南省委會副主委，河南農業職業學院副院長高延玲代表民盟河南省委會發言時說：近年來，我省深入貫徹落實“四水四定”原則，加強水資源統一管理和調度，保障了供水安全、糧食安全、生態安全，但引黃用水不足與地下水超采并存、引黃灌區抗旱能力弱問題一直未得到有效解決。這些結構性矛盾嚴重制約著我省的高質量發展，在用好用活黃河水方面仍存在短板弱項亟需解決：

（一）黃河水“引不出、留不住”。2002年小浪底水庫調水調沙后，黃河河南段主河床平均下切3米左右，黃河流量低于每秒1000立方米時，多數灌區引水困難。近年來，我省加大力度進行引黃涵閘改建，但部分工程因自然保護區管控等原因無法推進。同時，受財力、用地指標等因素制約，我省引黃調蓄工程建設滯后，調蓄能力不足，黃河水“留不住”，只能“隨用隨引”。

（二）黃河水“送不及、用不上”。2018年機構改革后，水利部門負責灌區干支渠建設，農業農村部門負責高標準農田建設，部分灌區引黃渠首閘改建工程與配套工程建設不同步，輸水骨干工程與田間工程不銜接，造成黃河水“送不及”。近一半大中型引黃灌區始建于上世紀六七十年代，標準低，田間灌排工程配套不完善，部分田間渠道損毀較重，加之運維和調配管理不到位，“最后一公里”問題始終沒有很好解決，導致“用不上”。

（三）黃河水“不夠用、用不完”。由于黃河水引、用不方便，引黃灌區使用地下水灌溉占比居高不下，導致黃河水總指標用不完。省內黃河水資源指標細化分配有待完善，省轄市間、行業間用水需求與用水指標不完全匹配，有的省轄市不夠用、有的用不完；農業用不完，生態不夠用。

為此，建議：

（一）提升渠首引水能力，加大調蓄工程建設。持續推進引黃灌區渠首閘改建，允許自然保護區內原有的閘站提級改造，有序推進配套工程一體化建設，力爭恢復灌區原有設計取水能力。充分利用現有水庫、河道、洼地等，科學編制引黃調蓄建設規劃。加快推進調蓄工程建設，推動用水模式由“隨用隨引”向“蓄引結合”、由“自流引水”向“引提結合”轉變。

（二）建管并舉，打造引黃灌區高效水網。探索推進大中型灌區建設規劃與高標準農田建設規劃有機整合、密切銜接，實現干支渠與田間溝渠連接順暢。深入實施農村溝渠連通整治三年行動，一體推進對灌區田間渠道的集中整治，在引黃口建設高效沉沙池，開展常態化清淤，打通農業灌溉“最后一公里”。完善水利、農業農村、河務等部門的協同聯動機制，進一步健全管理機構，明確管理職責。謀劃健全灌區工程管理機制，全面落實河湖長制，在干支渠完善省、市、縣、鄉、村五級河長制體系，將支渠以下工程納入農村河湖管理范疇，確保灌區工程運行維護及各項管理措施得到有效落實，力爭打造大水相連、小水相通、多水交互、引排得當、調控自如的灌區水網。

（三）優化黃河分水指標配置調整，增強地表水地下水聯合調配能力。按照“大穩定、小調整”的原則，定期組織開展分水指標使用情況評估，及時對長期閑置的水指標進行優化調整，平衡地市間、行業間用水需求，有效解決指標“不夠用”“用不完”問題。積極推進用水權交易，引導沿黃地市用好用活黃河水，促進黃河水資源由“閑置低效”向“增值高效”轉變。對灌區地表水、地下水使用情況進行全面梳理排查，具備地表水灌溉條件的，優先使用地表水，地下水作為補充灌溉和應急水源。豐水年通過水網工程、河湖、濕地、塘壩、引黃渠道等，相機實施生態補水和地下水回補。建立地下水儲備制度，提升應對特殊干旱年份以及發生重大突發事件時的供水安全保障能力。

責任編輯：王杰 劉增利