美國如何管理進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品？

文?/?鄧冠聰

美國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，2024年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)2465億美元。作為全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要引領(lǐng)者之一，美國是如何對進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，來保護(hù)消費(fèi)者和動(dòng)植物安全的？

法律體系：歷史悠久、覆蓋全面

美國農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建立在相對系統(tǒng)全面的法律基礎(chǔ)之上。美國食品安全立法起步早，1906年出臺(tái)的《食品與藥品法》和《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》是其開端。歷經(jīng)百年發(fā)展，形成了以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》為核心，由《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》以及2011年出臺(tái)的《食品安全現(xiàn)代化法案》等數(shù)十部專項(xiàng)法律法規(guī)組成的龐大體系。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)：分工明確、相互協(xié)作

基于產(chǎn)品類別的機(jī)構(gòu)分工。美國采用“以產(chǎn)品品種為主、監(jiān)管環(huán)節(jié)為輔”的監(jiān)管模式，相關(guān)職責(zé)主要由三個(gè)聯(lián)邦部門承擔(dān)。美國健康與人類服務(wù)部（DHHS）下屬的食品藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)除肉類、禽類和部分蛋制品之外的幾乎所有食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的食品總量約占美國消費(fèi)量的80%。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）專門負(fù)責(zé)肉類、禽類和蛋制品的安全、標(biāo)簽和包裝，并在生產(chǎn)過程中實(shí)施嚴(yán)格的駐場檢查制度。環(huán)境保護(hù)署（EPA）負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥殘留限量和飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。這種按產(chǎn)品類別劃分職責(zé)的模式，能較好避免職能交叉和推諉扯皮。此外，動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局（APHIS）和農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（AMS）分別負(fù)責(zé)預(yù)防、控制動(dòng)植物疫病，以及提供農(nóng)產(chǎn)品分級、檢驗(yàn)和市場營銷服務(wù)，也為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全保駕護(hù)航。

各執(zhí)行部門間多種協(xié)作機(jī)制。USDA和FDA簽署了協(xié)調(diào)與合作協(xié)議以提高監(jiān)管和運(yùn)營效率。FDA于2015年發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)》，政策重點(diǎn)從應(yīng)對食源性疾病疫情轉(zhuǎn)移到基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制上，規(guī)定了農(nóng)作物種植、采收、包裝和存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的最低要求?；谠摲ㄒ?guī)，F(xiàn)DA不定期檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，確保其符合法規(guī)要求。USDA于2018年修訂良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)，從而與FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)》的要求保持一致，農(nóng)民可以將GAP認(rèn)證作為額外工具，向買家證明其符合《農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)》。由此可見，USDA和FDA通過農(nóng)產(chǎn)品自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性監(jiān)督檢查達(dá)成緊密協(xié)作。這種協(xié)作使生產(chǎn)者能夠更好地了解自己的經(jīng)營活動(dòng)如何與FDA的監(jiān)管要求保持一致，也避免FDA和USDA在特定作物安全方面的重復(fù)監(jiān)管，節(jié)約了監(jiān)管資源。

監(jiān)管措施：環(huán)環(huán)相扣，預(yù)防為主

美國對進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品的監(jiān)管是一個(gè)貫穿進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)和進(jìn)口后的動(dòng)態(tài)連續(xù)過程。

進(jìn)口前：風(fēng)險(xiǎn)前置管理

在食品抵達(dá)國境前，美國通過多項(xiàng)制度將風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移。具體包括：食品設(shè)施注冊，要求向美國出口食品的國內(nèi)外企業(yè)必須向FDA注冊，以便在發(fā)生問題時(shí)能快速溯源。進(jìn)口食品預(yù)通知，要求進(jìn)口商在食品運(yùn)抵前提前向FDA申報(bào)產(chǎn)品信息，以便FDA進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并決定是否查驗(yàn)。等效性審查制度，對于肉類、禽類等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，出口國的整個(gè)監(jiān)管體系必須先經(jīng)過FSIS的評估，確認(rèn)其安全水平與美國“等效”后，該國的產(chǎn)品才具備出口資格。這是一種系統(tǒng)層面的準(zhǔn)入壁壘。

進(jìn)口時(shí)：精準(zhǔn)攔截與風(fēng)險(xiǎn)管控

在口岸，實(shí)施的監(jiān)管措施具有高度的針對性和效率，并力求節(jié)約成本。措施包括：進(jìn)口預(yù)警與自動(dòng)扣留，這是美國對進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品監(jiān)管的一項(xiàng)特色措施，也是FDA的核心監(jiān)管工具。FDA會(huì)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、情報(bào)等信息發(fā)布“進(jìn)口預(yù)警”，對來自特定國家或生產(chǎn)商的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施“自動(dòng)扣留”。這些產(chǎn)品在入境時(shí)無需經(jīng)過實(shí)質(zhì)檢驗(yàn)即可被扣留，進(jìn)口商需自費(fèi)提供檢測合格證明才能放行。這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)了快速攔截，并將監(jiān)管成本轉(zhuǎn)嫁給責(zé)任方。抽樣檢測與拒絕入境，F(xiàn)DA會(huì)審查預(yù)先申報(bào)的信息、企業(yè)注冊狀態(tài)等文件，根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級、出口國的監(jiān)管水平、企業(yè)的合規(guī)歷史等因素，決定是否進(jìn)行實(shí)物查驗(yàn)和抽樣檢測。對查驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，F(xiàn)DA會(huì)拒絕其入境，并要求在限期內(nèi)退運(yùn)或銷毀。

進(jìn)口后：市場閉環(huán)監(jiān)管

產(chǎn)品進(jìn)入市場后，監(jiān)管仍在持續(xù)。主要手段包括：市場抽查與追溯，F(xiàn)DA會(huì)對市場上的食品進(jìn)行持續(xù)抽查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以借助完善的記錄要求，迅速追溯至源頭。召回制度，美國建立了以企業(yè)自愿召回為主、強(qiáng)制召回為補(bǔ)充的快速召回機(jī)制。若進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)引發(fā)安全事件，F(xiàn)DA可迅速啟動(dòng)召回，并通知海關(guān)在48小時(shí)內(nèi)暫停同類產(chǎn)品入境，形成監(jiān)管閉環(huán)。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）