海南省正式封關， 香港面臨極強勁競爭

文︱曾財安

2025年12月18日，香港報章刊登了兩則吸睛的新聞，一則關于廉政公署“大維修工程專案小組”再次出擊，抓捕了涉嫌貪污罪行的宏福苑業(yè)主立案法團主席徐滿柑與前主席鄧國權，使到被捕的涉案疑犯增加至14人；另一則是海南省自由貿(mào)易港正式啟動，全島封關。驟眼看，這兩件事情好像并沒有直接關聯(lián)，但正所謂不謀全域者不足以謀一域，如果我們從一個全盤的高度去衡量，想法就會截然不同。

11月26日，大埔宏福苑發(fā)生沖天大火災，一把火不使到數(shù)量眾多的屋苑居民痛失家人，家園盡毀，同時把政府的長期監(jiān)管缺失與工程業(yè)界的多年陋習與犯罪行為燒了出來，使人扼腕。災難發(fā)生后，行政長官李家超立即射出了3支箭：執(zhí)法的一支射向負責巨集福苑維修工程的顧問公司、承辦商、分判商、業(yè)主立案法團以及其它相關人士，至今已有20多人被捕；“獨立委員會”這一支箭射向?qū)ふ野l(fā)生災難的真正原因與有否任何人需要被追責；第三支箭則射向制度上的徹底改革，防止類似災難再次發(fā)生。這3支箭的落點準確，如能如中央叮嚀那樣切實執(zhí)行，未嘗不能化危為機。本質(zhì)上，這3支箭都是亡羊補牢，雖總比因循塞責為好，卻難免使特區(qū)政府在追趕其它大灣區(qū)兄弟城市時分心。

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動，全省“封關”。這個“封關”并不代表封閉全島，而是啟動海南省實施“一線放開”“二線管住”“島內(nèi)自由”，將之建成全國唯一特殊獨立關稅區(qū)的政策。“一線放開”是指海南省與境外貿(mào)易高度開放，自貿(mào)港零關稅商品將由封關前的1900個稅目大幅度擴大至6600個，即由21%提高到74%，與香港免稅自由港的做法類似。換句話說，香港不再獨享購物天堂這個優(yōu)勢，而是在某種程度上面對海南省的極強勁競爭。

從今往后，國內(nèi)外游客將能在海南省購買非常多種類的完全免稅外國貨品，而且因為當?shù)刈饨稹⒐べY、其它成本等比香港便宜太多，價格會更低廉，如此將會分流了很多本想前來香港購物的內(nèi)地及外國人士，香港市民也在其中。初步估算，一款很受游客歡迎的勞力士手表在內(nèi)地其它省市原本售價10萬元人民幣（下同），但在海南省就可以用7萬元買到，便宜了30%，吸引力大增。至于其它外國貨品，大部分也會因免稅而擁有可觀的性價比，對打造海南省成為購物天堂，發(fā)展旅游業(yè)絕對有利。不可忽略的是，現(xiàn)在共有86個國家國民可以免簽入境海南省（疊加全國適用的免簽政策國家），往后可能更多。

“二線管住”就是實施獨立的關稅政策管理，把海南省建成一個與內(nèi)地不同的特殊關稅區(qū)。內(nèi)地人員進出海南省時與之前一樣暢通無阻，不用通關，但所有旅客在離島時所攜帶的隨身物品，就要經(jīng)受海關人員檢查，免稅額度會被限定在每年10萬元之內(nèi)，防止有人利用價格差異帶貨牟利。“二線管住”的另一個重心是發(fā)展貿(mào)易，為企業(yè)發(fā)展注入動能方面。零關稅政策讓海外原材料及設備以零成本進入海南省，直接降低企業(yè)的啟動投資和生產(chǎn)營運成本，而且如果在省內(nèi)的加工增值超過30%，有關產(chǎn)品可以免關稅進入內(nèi)地。這套組合拳創(chuàng)造了海南省的獨特競爭優(yōu)勢，有助吸引全球企業(yè)的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈過來。

“島內(nèi)自由”就是從一線進口的零關稅貨品及其加工制成品，在島內(nèi)可自由流轉(zhuǎn)、買賣、加工，免于補繳進口稅；相關貨物在島內(nèi)不設存儲期限，可以自由選擇存放地；中轉(zhuǎn)貨品簡化海關手續(xù)，便利集拼換裝出口。其它要素自由則包括資金、資料、運輸工具按規(guī)則在島內(nèi)隨意流動，例如零關稅營運交通工具可以在島內(nèi)依規(guī)自由運營，提高產(chǎn)業(yè)配套效率。此舉在打造海南島成為一個購物天堂的同時，將之變成一個面向全世界的加工業(yè)樞紐。位于島西，靠近東盟國家的洋浦港將會進一步助力島內(nèi)的貿(mào)易及中轉(zhuǎn)業(yè)務。隨著封關新政策的落實與發(fā)展，長遠攤分新加坡甚至香港的相關業(yè)務難以避免。

當香港仍糾纏于內(nèi)部管治的老大難問題時，海南省輕舟已過萬重山，開始了一個翻天覆地的經(jīng)濟變型改革。雖然落實仍需時間，但從以往的經(jīng)驗幾乎可以肯定，這個由中央支持的變革在經(jīng)歷起飛階段的磨合后將會大放異彩，為國家的深化改革開放做出重大貢獻。香港現(xiàn)今的四大支柱產(chǎn)業(yè)分別是金融服務業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)與專業(yè)服務及其它工商業(yè)支援服務，當中兩項，即旅游業(yè)和貿(mào)易及物流業(yè)肯定會受到直接的沖擊，必須嚴陣以待。如果仍然是擺出一副好整以暇態(tài)度，或者只是吃老本，依仗免稅自由港的傳統(tǒng)優(yōu)勢，到時候就會后悔莫及。不過，危中也有機，只要調(diào)整得當，金融服務業(yè)與專業(yè)服務即其它工商業(yè)支援服務則可能會受益。

此時此刻，行政長官李家超何不考慮乘著宏福苑災難后，中央與香港社會殷切期盼特區(qū)政府切實改革政務的積極態(tài)勢，借助“獨立委員會”的調(diào)查，深挖制度與監(jiān)管上的漏洞，同時徹底問責，去除那些不作為的昏官、庸官、懶官。在執(zhí)行的細節(jié)上，李特首可以參考當年“延安整風”的策略與做法。若如此，不但能告慰不幸身亡的160名遇難者與近兩千戶受影響的家庭，更可以使哀痛變成利港惠民的動力。倘若不痛定思痛，抓好吏治，只是全力追捕與宏福苑災難有關的公司罪犯，那只是揚湯止沸，難以防止未來事故的發(fā)生，更遑論加強追趕力，面對新的海南省強勁競爭。

兩千多年前，名相管仲曾發(fā)出“夫爭天下必先爭人”之聲；1938年，毛澤東主席在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上也指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素，這些橫跨兩千多年的中華智慧實在是無可質(zhì)疑的金科玉律。不把吏治糾正，無論怎樣做都會是事倍功半，最終顧此失彼！