全島封關(guān)！中國(guó)最大自貿(mào)港，來(lái)了

文|凱風(fēng)

又一個(gè)標(biāo)志性時(shí)刻來(lái)了。

12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為特征的制度。

這是繼1988年海南建省、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年獲批國(guó)際旅游島，2018年獲批全島自貿(mào)區(qū)后的又一大機(jī)遇。

定位之變帶來(lái)發(fā)展之變，海南會(huì)否成為下一個(gè)香港？

01

中國(guó)最大自貿(mào)港，為何是海南？

作為世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，自貿(mào)港歷來(lái)是開(kāi)放高地和經(jīng)濟(jì)高地，中國(guó)香港地區(qū)、新加坡、迪拜、鹿特丹為佼佼者。

作為后來(lái)者，海南自貿(mào)港雖起步不久，但覆蓋全島，面積8倍于迪拜、31倍于香港、46倍于新加坡，堪稱中國(guó)乃至全球最大自貿(mào)港。

值得一提的是，海南自貿(mào)港還是唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，肩負(fù)探路重任。

過(guò)去10多年來(lái)，從上海到廣東再到江浙，自貿(mào)區(qū)層出不窮，為何最終海南拿下自貿(mào)港？

區(qū)位很關(guān)鍵。作為我國(guó)第二大島和最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具備成為改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

以海南為試驗(yàn)田，與改革開(kāi)放初期以深圳為試驗(yàn)田，1990年代以浦東為試驗(yàn)田，具有類似背景。

相比于區(qū)位，海南在我國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大局中，有著特殊優(yōu)勢(shì)。

全球化時(shí)代，歐美日韓等國(guó)家是我國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象。

但隨著地緣、經(jīng)貿(mào)格局變化，東盟、中亞、非洲等“全球南方”國(guó)家后來(lái)居上。

海南地處RCEP區(qū)域中心位置，是我國(guó)面向東盟的最前沿，也是我國(guó)與“全球南方”貿(mào)易往來(lái)的“連接點(diǎn)”，可打造面向太平洋和印度洋的開(kāi)放門(mén)戶。

向上呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，向下回應(yīng)自身發(fā)展需要，海南也不乏借助自貿(mào)港再躍升的現(xiàn)實(shí)需求。

過(guò)去海南雖然迎來(lái)大發(fā)展，但房地產(chǎn)、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)能有限，反而滋生樓市泡沫等問(wèn)題，不足以發(fā)揮其開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

這一次，自貿(mào)港時(shí)代全面開(kāi)啟，海南定位再升級(jí)，有望迎來(lái)又一次飛躍。

02

全島自貿(mào)港，能帶來(lái)什么好處？

封關(guān)不是封島，而是打造特殊的“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，以“一線放開(kāi)，二線管住”為特征。

一線即海南與國(guó)際之間，商品貨物放開(kāi)流動(dòng)，以零關(guān)稅為特征；

二線指海南與內(nèi)地之間，人員自由流動(dòng)，但貨物要接受海關(guān)監(jiān)管。

通俗來(lái)講，一線管人不管貨，二線管貨不管人，海南由此成為零關(guān)稅高地。

晉級(jí)自貿(mào)港，海南獲得的不是簡(jiǎn)單的桂冠，而是實(shí)實(shí)在在的政策利好。

這些利好，可簡(jiǎn)單概括為兩點(diǎn)：更高的自由度，更低的稅負(fù)。

其一，更高的自由度，指的是人員進(jìn)出自由、貿(mào)易及投資資金流動(dòng)自由、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放等。

目前，海南已向86個(gè)國(guó)家開(kāi)放免簽入境，同時(shí)設(shè)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），開(kāi)通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等。

當(dāng)前，海南已建成投用國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，獲批設(shè)立國(guó)際通信出入口局。

海南還在推進(jìn)開(kāi)放第七航權(quán)，即完整第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，全球所有航司都能將海南當(dāng)成“超級(jí)中轉(zhuǎn)站”。

其二，更低的稅負(fù)，即“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”，海南成為名副其實(shí)的“稅收洼地”。

大多數(shù)商品、原材料進(jìn)入海南，都將實(shí)行“零關(guān)稅”。

當(dāng)前，海南已有74%的“零關(guān)稅”商品，在島內(nèi)可以自由流動(dòng)，只要加工值超過(guò)30%，進(jìn)入內(nèi)地同樣可免關(guān)稅。

低稅率，指的是“兩個(gè)15%”：鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)所得稅減按15%征收，高端人才個(gè)稅15%封頂。

要知道，一般企業(yè)所得稅都在25%，只有橫琴、前海、南沙等新區(qū)以及西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，才能按照15%征收。

個(gè)人所得稅更為明顯，高收入群體稅率最高為45%，而海南按照15%征收。

百萬(wàn)個(gè)稅可省7.4萬(wàn)元稅額，200萬(wàn)收入可減少62.8萬(wàn)元稅額。

川渝之所以發(fā)展迅猛，與西部大開(kāi)發(fā)15%的所得稅優(yōu)惠不無(wú)關(guān)系。

而拿下“雙15%”優(yōu)惠的海南，更有望以低稅負(fù)吸引企業(yè)、人才匯聚。

03

自貿(mào)港時(shí)代，海南離萬(wàn)億GDP有多遠(yuǎn)？

作為中國(guó)第二大島、最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南地位獨(dú)特，但GDP總量尚未破萬(wàn)億，2024年為7936億元。

“十五五”時(shí)期，將是海南沖刺萬(wàn)億省份的關(guān)鍵之年，自貿(mào)港成了關(guān)鍵一招。

過(guò)去幾年，海南最大的動(dòng)作當(dāng)屬提前壯士斷腕“去房地產(chǎn)化”，得以最大程度避免這一輪房地產(chǎn)大轉(zhuǎn)向的沖擊。

高峰時(shí)期，海南房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、房地產(chǎn)相關(guān)稅收雙雙占據(jù)近半壁江山，堪稱支柱中的支柱。

去房地產(chǎn)之后，海南靠什么支撐經(jīng)濟(jì)？

一般而言，國(guó)際上的自貿(mào)港，多以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易為起點(diǎn)，朝著國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心躍升。

然而，海南本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)脆弱，沒(méi)有廣闊腹地，不適合發(fā)展加工制造業(yè)，而周邊強(qiáng)港林立，轉(zhuǎn)口貿(mào)易空間相對(duì)有限。

因此，海南并未沿襲舊路，而是立足自身，確定旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省比重超三分之二。

根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，海南將構(gòu)建“45432”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)“南繁硅谷”、“航空+”、低空經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能4個(gè)前沿領(lǐng)域。

這不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是全方位的升級(jí)重塑，旨在以制造大省助力經(jīng)濟(jì)躍升。

一旦經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，爭(zhēng)議已久的瓊州海峽跨海大橋，或?qū)⒂型玫酵七M(jìn)。

04

海南，會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)香港？

同為自貿(mào)港，海南與香港區(qū)位及定位不同、體制機(jī)制有別，并不存在替代關(guān)系，反而有互補(bǔ)空間。

香港以國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心為核心定位，坐擁大灣區(qū)這一廣闊腹地，且是內(nèi)地與世界的超級(jí)聯(lián)系人。

海南腹地相對(duì)有限，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但可成為服務(wù)貿(mào)易的先行者，可重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、供應(yīng)鏈金融、專業(yè)服務(wù)等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

同時(shí)，海南缺乏證交所等高端金融要素，不會(huì)一步到位直指國(guó)際金融中心，離岸金融中心則是可行方向。

但海南生態(tài)一流、旅游資源豐富，本身就是國(guó)際旅游島，加上零關(guān)稅、離島免稅帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)，打造購(gòu)物天堂乃至國(guó)際旅游消費(fèi)中心，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

與其他自貿(mào)港相比，作為唯一具有中國(guó)特色的自貿(mào)港，海南更重要的任務(wù)在于探路。

40多年前，改革開(kāi)放的探索重任落到深圳頭上，深圳創(chuàng)下了令世界震驚的奇跡。

今天，擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重任落到海南頭上，海南能創(chuàng)下怎樣的新奇跡，拭目以待。