檢察日報 | 代表委員眼中的安徽民事行政檢察工作

2025年11月10日《檢察日報》第05版：聲音周刊

原標題

代表委員眼中的安徽民事行政檢察工作

高質效履職護航民生民利

本報記者 吳貽伙 通訊員 蘇詩源

民事、行政檢察是檢察工作的重要內容，在服務經濟社會發展、維護民生民利、促進司法公正中發揮著重要作用。近日，安徽省檢察院召開全省檢察機關民事行政檢察工作會議，盤點五年工作，研究部署當前和今后一個時期持續做深民事檢察、做實行政檢察工作的思路舉措。

會議上透露的一組數據讓與會的人大代表、政協委員“眼前一亮”：5年多來，安徽省檢察機關深入踐行習近平法治思想，堅持“高質效辦好每一個案件”，堅持辦好每一件民生實事，共辦理各類民事檢察監督案件69994件，提出監督意見27786件，監督案件總量居全國檢察機關前列；共辦理各類行政檢察監督案件33258件，在“四大檢察”履職結構中的占比從2019年的0.77%提升到今年上半年的7.9%，生效裁判監督率、抗訴改變率位居全國檢察機關前列；先后13次在全國檢察機關會議上交流經驗，共有51件案件入選全國檢察機關典型案例或指導性案例。

“深挖六尺巷典故中‘和為貴’理念打造的‘六尺巷民事檢察和解息訴法’，為化解矛盾糾紛增添了溫暖的柔性力量。”

“民事支持起訴職責的高質效履行，讓檢察機關真正成為特定群體的‘撐傘人’。”

“在推進行政爭議實質性化解中積極引入外部專業力量，以公開透明的方式保障了司法公正。”

“行政違法行為高質效監督，對于助力法治政府建設具有重要意義。”

與會代表委員結合具體案例，對安徽省檢察機關深入貫徹習近平法治思想，聚焦為大局服務、為人民司法、為法治擔當，依法履職、守正創新的做法給予充分肯定。

安徽省檢察院召開該省檢察機關民事、行政檢察工作會議。

6位代表委員應邀出席會議。

傳統文化“活”用于法治場景

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當年秦始皇。”安徽省桐城市中心這條窄窄的六尺巷，因其承載的傳統禮讓故事和美動人而被傳頌至今。

2024年10月17日，習近平總書記在六尺巷考察時強調，人民內部矛盾要用調解的辦法解決。六尺巷體現了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優秀傳統文化的教育場所，發揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統美德的作用，營造安居樂業的和諧社會環境。

桐城市檢察院認真學習貫徹習近平總書記考察六尺巷時的重要講話精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把“和合”“禮讓”傳統文化融入民事檢察工作，形成“六尺巷民事檢察和解息訴法”，通過聽、查、借、融等方式，依法規范開展民事檢察和解，促推雙方當事人換位思考、各退一步、握手言和，實現案結事了人和，助力矛盾多元化解。今年4月，安慶市檢察院通過專項行動，將這一做法在該市檢察機關推廣。專項行動開展以來，該市檢察機關共辦理和解息訴案件65件，促成和解8件，同比增長33%。

“六尺巷民事檢察和解息訴法既是傳統文化智慧和現代法治精神的深度融合，也為培育社會良好風氣提供了堅實的法治支撐。”全國人大代表、安徽省東至縣新時代文明實踐服務中心主任丁德芬對這一將傳統文化與檢察工作深度融合的創新做法表示贊賞。

作為深耕傳統文化傳播領域的踐行者，丁德芬對傳統文化賦能法治建設有著天然的共鳴。自2013年起，她便開啟了東至周氏文化研究的追風之旅，12年如一日致力于推動周氏家風文化傳播，積極引導千萬家庭弘揚中華民族傳統美德。在深入了解六尺巷民事檢察和解息訴法的內涵與實踐成效后，她感觸頗深：“這種工作方法避免了民事糾紛陷入‘對抗式’訴訟的消耗困局，如同周氏家訓第十二條‘息訟端’便是中華優秀家風文化息訟的真實寫照，不僅能幫助基層群眾涵養‘謙和友善’的道德素養，更讓傳統文化的溫度滲透到基層治理中，為化解矛盾增添了溫暖的柔性力量。”

此外，桐城市檢察院還巧借傳統文化創新推出以聽民聲、倡和合、促善治為主要內容的“六尺巷檢察聽證法”，讓身為檢察聽證員的丁德芬印象深刻。桐城市檢察院設立在鄉鎮的六尺巷檢察聽證室里，精心布置的六尺巷典故圖文、“讓墻詩”手札等文化元素，讓這里成為富有特色的“和解文化空間”。丁德芬認為，這并非簡單的文化符號陳列，而是將傳統文化“活”用于法治場景的生動探索——置身其中，讓陷于矛盾的當事人受到潛移默化的影響，傳統文化也借此成為滋養文明社會的源頭活水，在新時代煥發出全新生命力。

2024年4月8日，桐城市檢察院就一起民事執行監督案召開公開聽證會。

基層群眾之間的糾紛往往因為一些“小摩擦”引起，適合用“微調解”來推動化解。丁德芬希望檢察機關能夠持續擴大六尺巷民事檢察和解息訴法和六尺巷檢察聽證法的輻射力、影響力，引導更多人以這種接地氣的方式化解糾紛調解矛盾，助力基層治理提質增效。同時，進一步廣泛挖掘各類傳統文化資源，將其深度融入檢察工作，真正實現傳統文化“古為今用”，以文化之力回應社會現實需求，為筑牢社會文明基石注入持久動能。

2023年8月9日，桐城市檢察院檢察官就一起故意傷害案赴案發地開展調查核實工作。

民事支持起訴交出溫暖答卷

“越來越多的身邊案例，讓老百姓真切感受到，檢察機關的法律監督不是‘遠在天邊’，而是‘近在眼前’的權益保障。”全國人大代表，安徽省潛山市黃鋪鎮黃鋪村黨委書記、村委會主任王紹南在參加安徽省檢察機關民事行政檢察工作會議間隙告訴記者。

王紹南口中的“身邊案例”，源于其家鄉所在地潛山市檢察院辦理的一起民事支持起訴案件。該案中，當地檢察機關主動履行支持起訴職能，成功幫助23個農戶追回拖欠的土地流轉費5.6萬元，解了農戶們的“心頭憂”。不僅如此，針對近年來此類案件頻發的情況，潛山市檢察院迅速開展全面梳理與實地調研，綜合運用檢察公開聽證、制發檢察建議等多元舉措，靶向強化土地經營權流轉環節的行政監管與風險防控，從源頭上破解問題癥結，為農民合法權益筑起了法治“防護墻”。

深耕鄉村治理一線20余年，王紹南多次走進檢察機關，近距離了解檢察工作，親眼見證了檢察力量如何一步步深度融入基層治理。從幫助農民工追回欠薪，到化解鄰里間的土地邊界糾紛，再到監督整治破壞農村環境的違法行為，檢察機關活躍在鄉村振興的第一線，成為化解矛盾、護航發展的“法治后盾”。

作為一名生在基層、長在基層、干在基層的全國人大代表，王紹南始終關注民生實事。“這些年，檢察機關把工作做到了老百姓的心坎上，尤其是在保障農民權益、守護特定群體權益、助力農村產業發展等方面，拿出了真招實策，這正是履職成效最生動的體現。”王紹南感慨道。

老板“跑路”欠薪難追、子女拒養老人無助、離異家庭撫養費缺位——農民工、老年人、未成年人等特定群體的維權困境，始終牽動著檢察官的心。對此，安徽省檢察機關以支持起訴為利器，交出了溫暖答卷。5年多來，安徽省檢察機關聚焦重點群體細化履職標準，累計提出民事支持起訴意見19261件，幫助農民工、老年人、婦女兒童等訴訟能力弱、確有困難的特定群體依法有效行使訴權。

說起檢察機關民事支持起訴的效用，特別是在對特定群體合法權益保護方面，安徽省人大代表、國能神皖安慶發電有限責任公司計劃經營部節能高級主管潘秀蘭深有感觸。她告訴記者，檢察機關扎實構建“前端預防—中端辦理—末端溯源”全程發力的民事支持起訴新格局，讓農民工、殘疾人等特定群體起訴不再無助、維權不再弱勢，真正成為他們的“撐傘人”。

因長期關注農民工、殘疾人等群體“維權意識薄弱、維權能力不足”的痛點，潘秀蘭對檢察機關的高質效履職感觸頗深：“許多特定群體深陷‘不懂法、不敢訴、不會訴’的困境，亟須外力拉一把。檢察機關開通‘綠色維權通道’、發放司法救助金緩解生活困難、制發檢察建議堵塞監管漏洞等一系列舉措，讓我真切感受到了維護特定群體利益的檢察擔當與力量。”

王紹南接過話頭，他說，當前農村常住群體中，留守老人、婦女、兒童和務農人員占比高，不少人文化程度有限，遇事主動找法、用法的意識仍有不足，希望檢察機關能持續聚焦關注這些重點人群，更精準地對接鄉村治理與群眾需求，牢牢抓住監督辦案，進一步做實檢察為民，以扎實的法治力量守護鄉村的和諧發展與民生福祉，讓村民的日子越過越安心、越過越有奔頭。

潘秀蘭也進一步建議，檢察機關應加大對受家暴婦女兒童權益的保護力度，拓寬線索排查渠道，推動檢察支持起訴與社區干預、心理疏導等舉措深度融合，為受家暴婦女兒童構建起全方位、多層次的社會保護體系。

行政檢察監督辦好民生實事

行政爭議實質性化解是踐行司法為民的重要舉措，也是推進法治政府建設的必然要求。在此次民事行政檢察工作會議上，安徽省銅陵市檢察院有關負責人介紹了該院推動行政爭議實質性化解的經驗。安徽省人大代表，安徽始信律師事務所主任、池州市新的社會階層人士聯誼會會長劉鷹特別注意到銅陵市義安區檢察院辦理的周某某行政處罰異議案。

此前，義安區某大型民營企業發生一般觸電事故，直接經濟損失巨大。區應急管理局向企業生產負責人周某某送達行政處罰告知書，擬按其“上一年年收入的30%”（約27萬元）進行罰款。因相關法規未明確“上一年年收入”構成，周某某提出異議，并通過“檢察長約談企業家”機制向區檢察院反映。義安區檢察院隨即依法主動介入，召開公開聽證會，邀請法律學者、律師擔任聽證員，圍繞周某某上一年年度收入標準應當如何認定，從行為關聯性、延遲收入情形、法規依據、合法合理性等方面進行討論，最后聽證員形成一致意見，認為周某某的上一年年度收入認定不合理。綜合該聽證意見，義安區檢察院進一步審查后，向義安區應急管理局發出檢察建議。義安區應急管理局采納檢察建議后重新作出了行政處罰決定，周某某對此再無異議，并且主動繳納了罰款。

“檢察機關在辦理周某某行政處罰異議案過程中，通過邀請法律學者、律師擔任聽證員，從專業視角對案件展開深度研討，不僅為案件高質效辦理提供了專業支撐，更顯著增強了聽證會的公信力與權威性。”劉鷹認為，行政爭議實質性化解兼具法律專業性與社會服務“接地氣”的雙重屬性，因此檢察機關需靈活運用多元解紛機制，有效凝聚行政機關、司法部門、社會力量等多方主體合力，持續提升爭議化解能力與水平，為更高水平的法治建設添磚加瓦。

“行政違法行為檢察監督是一項關乎國計民生、社會發展的重要工作，是完善國家法治監督體系不可缺少的重要一環。”在會議現場，安徽省政協委員、安慶師范大學經濟與管理學院教授楊國才在認真聽取宿州市檢察院以高質效行政違法行為監督助力法治政府建設的情況介紹后表示。

近年來，宿州市檢察院牽頭起草的《宿州市加強行政違法行為檢察監督實施辦法》獲得宿州市委深改委會議審議通過，還以向宿州市人大常委會專題報告行政違法行為檢察監督工作為契機，助力該市人大常委會出臺《關于加強行政違法行為檢察監督的決定》，進一步提升了監督的剛性。

據介紹，宿州市檢察機關在開展守護“夕陽紅”專項活動中，針對轄區養老機構設立不規范和安全隱患問題，督促民政部門落實監管責任；在守護“半邊天”專項活動中，辦理冒名頂替或弄虛作假婚姻登記案件11件，督促民政部門撤銷錯誤婚姻登記；針對高齡補貼漏發問題，運用大數據模型比對、碰撞相關數據，幫助2000余名老人拿到高齡補貼；在食藥安全領域，針對履職中發現的藥品經營者未配備處方藥執業藥師問題，制發檢察建議督促糾正，該案入選最高檢評選的“百件優秀行政檢察監督類案”……2023年以來，宿州市檢察機關共辦理行政違法行為監督案件357件，向行政機關發出檢察建議282件，行政機關已采納275件。

“檢察機關圍繞養老補貼、錯誤婚姻登記、食藥安全等領域開展行政違法行為監督，彰顯了對人民群眾獲得感、幸福感、安全感的全方位守護。”楊國才說。

安徽省政協委員，安慶師范大學服務經濟社會發展處副處長、教授，安慶市宜秀區政府副區長查長禮一直致力于經濟社會發展問題的研究，他在參加會議時重點關注民事訴訟中的虛假訴訟問題。他認為，虛假訴訟不僅侵害當事人合法權益、損害司法權威，更會破壞社會信任基礎，加劇誠信缺失，阻礙法治化營商環境構建，危害極大。

令查長禮感到欣喜的是，安徽省檢察機關通過牽頭開展懲治虛假訴訟專項監督行動，建立起“線索篩查—立案審查—調查核實—監督糾正—追責挽損”全鏈條工作機制，2023年以來已篩查疑似線索1300余條，提出監督意見1179件，糾正錯誤生效裁判220件，有效遏制了虛假訴訟蔓延態勢。

“當前不少群眾對虛假訴訟缺乏認知，即便受害也不知如何維權。加強宣傳不僅能喚醒受害者的維權意識，更能拓寬案件線索來源，凝聚社會監督合力筑牢防線，最終營造‘人人懂維權，個個能監督’的公平誠信社會氛圍。”查長禮說。

在場的安徽省檢察院有關負責人一邊認真記下建議，一邊回應代表委員關切：“這正是我們下一步的重點工作方向，我們會將代表委員們的提問與叮囑，化作民事行政檢察工作的前行動力，以更優的履職成效，為護航民生民利、推進法治安徽建設貢獻檢察力量，讓公平正義的陽光照亮每一個角落。”

第9472期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com