特區(qū)政府AI政策務(wù)實(shí)，關(guān)鍵在全面覆蓋

文︱曾財(cái)安

到了現(xiàn)在，相信大家都知道，AI的應(yīng)用不但是大幅度提升生產(chǎn)力的手段，更是推動(dòng)人類徹底進(jìn)入第4次工業(yè)革命的最重要力量，得之者興，失之者衰，不可不察。對(duì)于我們這些市民大眾來(lái)講，AI的應(yīng)用除了查閱資料、撰寫(xiě)報(bào)告等更為方便、快捷、準(zhǔn)確之外，在日常生活的每個(gè)角落也扮演著越來(lái)越重要的角色。不過(guò)，這些都是民間的、片面的，香港要全面進(jìn)入AI時(shí)代，還需特區(qū)政府主導(dǎo)及有步驟地引領(lǐng)。值得高興的是，特區(qū)政府一直在努力。

遠(yuǎn)至2023年，在一片懷疑聲中，特區(qū)政府頂住壓力，利用AI技術(shù)在青沙管制區(qū)（尖山隧道、沙田嶺隧道及大圍隧道）引入“易通行”電子收費(fèi)標(biāo)簽。駕駛者在進(jìn)入隧道時(shí)再也不用停車交款或拍八達(dá)通，而是直接駛過(guò)，節(jié)省了時(shí)間與麻煩。至2025年10月，這項(xiàng)措施已經(jīng)覆蓋全港所有隧道，駕駛者不但方便，更能享受到非繁忙時(shí)段優(yōu)惠之利。從管理的角度來(lái)看，此舉不但節(jié)省了不少人手與公帑，最重要的是可以起到分流車輛的作用，大大縮短了繁忙時(shí)間的排隊(duì)車龍，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，可謂“一箭多雕”。現(xiàn)在可能有人會(huì)想，為什么不早點(diǎn)實(shí)行？答案很簡(jiǎn)單，一是早年有關(guān)技術(shù)未必完全成熟可靠，但同樣重要的是，人的觀念思維改變有滯后性，走出慣性需要時(shí)間。

AI潮流浩浩蕩蕩，不但無(wú)法也不需要抗拒，反而是越早、越快、越深度擁抱，得益就越大，反之就會(huì)迅速落后于大勢(shì)，特別是在人人奮力向上，兄弟城市互相之間競(jìng)爭(zhēng)熾熱的粵港澳大灣區(qū)。上述的“易通行”例子告訴我們，AI的全面應(yīng)用需要特區(qū)政府積極部署推動(dòng)，在引入最新技術(shù)的同時(shí)，也需要改變?nèi)说呐f觀念，包括中高層官員。

在AI技術(shù)方面，我國(guó)與美國(guó)同處于世界第一梯隊(duì)，只要特區(qū)政府有這方面的需要，隨時(shí)可以獲得來(lái)自內(nèi)地公司的全力支援，引入最新的技術(shù)，無(wú)需恐懼來(lái)自美西方國(guó)家的制約。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，需要改變中高層官員乃至前線公務(wù)員的思維慣性以及擴(kuò)闊他們的眼光格局，越快越好。行政長(zhǎng)官李家超當(dāng)然看到這一點(diǎn)。

在新一份施政報(bào)告中，李家超宣布成立一個(gè)由政務(wù)司副司長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長(zhǎng)和數(shù)字政策專員分別擔(dān)任副組長(zhǎng)及秘書(shū)長(zhǎng)的“AI效能提升組”。從有關(guān)內(nèi)容來(lái)看，AI效能提升組是務(wù)實(shí)的行動(dòng)組，主要任務(wù)是督促與協(xié)調(diào)各個(gè)部門在這方面的盡快落實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

AI效能提升組由政務(wù)司副司長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，因此擁有凌駕各個(gè)局長(zhǎng)的行政權(quán)力，方便集中力量辦事。副組長(zhǎng)由擁有專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新科技及工業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，避免了外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的不理想局面，作為秘書(shū)長(zhǎng)的數(shù)字政策專員則發(fā)揮類似實(shí)務(wù)工作組組長(zhǎng)的功能，隨時(shí)緊盯政策與指令的落實(shí)。

AI效能提升組的設(shè)計(jì)還有一個(gè)非常值得稱贊的地方，那就是會(huì)邀請(qǐng)一位業(yè)界代表?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，引入新思維和市場(chǎng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這位業(yè)界代表就是一道資訊橋梁，作用巨大，能使業(yè)內(nèi)的最新研究成果與應(yīng)用第一時(shí)間傳達(dá)給所有主管官員，也反過(guò)來(lái)使業(yè)界了解政府的工作重心與問(wèn)題所在，大大改善AI在政府以及社會(huì)的流通速度與應(yīng)用效率。

從行政長(zhǎng)官的周詳部署可以清楚看到，他是下了決心讓香港全面進(jìn)入AI世代。這是一個(gè)天大的好消息，因?yàn)殡S著AI在特區(qū)政府里的推進(jìn)，香港從此擁有屬于自己的、能凝聚官民相關(guān)力量的脊梁骨。這樣的布局方便及促進(jìn)社會(huì)各界的配合，由此擺脫了各自為戰(zhàn)、效率不高的困境。比起廣州、上海、深圳等早已全面擁抱AI應(yīng)用的城市，香港在這方面雖然起步比較晚，但有減少走彎路時(shí)間的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。只要AI效能提升組能發(fā)揮作用，香港定能急起直追，一步到位也不是不可能。

行政長(zhǎng)官把成立AI效能提升組與建立部門首長(zhǎng)責(zé)任制及強(qiáng)化公務(wù)員評(píng)核機(jī)制一同放在進(jìn)一步強(qiáng)化治理的框架中，證明他認(rèn)為這三者其實(shí)是息息相關(guān)。他列舉了政府統(tǒng)計(jì)處及1823服務(wù)利用AI達(dá)到更準(zhǔn)確、更迅速、更有效發(fā)揮的兩個(gè)例子，非常有力地讓市民了解到AI能改善效率與服務(wù)的威力。筆者認(rèn)為，AI更可以進(jìn)一步應(yīng)用到強(qiáng)化公務(wù)員評(píng)核機(jī)制方面，幫助解開(kāi)公務(wù)員評(píng)核機(jī)制中的老大難問(wèn)題。

公務(wù)員評(píng)核機(jī)制的最大問(wèn)題是，同僚之間的工作感情的負(fù)面作用。公務(wù)員雖然有17萬(wàn)多人，看上去數(shù)字龐大，但分開(kāi)到各個(gè)部門時(shí)其實(shí)圈子很小。以公務(wù)員人數(shù)最多的警隊(duì)為例，部門里共有33000多紀(jì)律人員及4600多文職人員，總數(shù)約3.8萬(wàn)，但分為總部、總區(qū)、區(qū)、分區(qū)等單位，且分布全港各處，雖有輪調(diào)政策，但并不平均，久而久之，就形成小范圍工作文化。公務(wù)員一干20年至30年，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不知不覺(jué)地就形成得饒人處且饒人的心態(tài)與習(xí)慣。很多人想，反正加薪的錢是公帑，不是自己的，所以在評(píng)核方面盡量寬松，以免陷入耗費(fèi)大量時(shí)間與精力在人事糾紛甚或斗爭(zhēng)上，所以愿意建議因表現(xiàn)低于水準(zhǔn)而不獲增薪的上級(jí)如鳳毛麟角。連警隊(duì)這個(gè)最大的紀(jì)律部隊(duì)都是如此，其它較小的、文職的部門就更不用說(shuō)。但是，如果把AI適當(dāng)?shù)貞?yīng)用到評(píng)核機(jī)制上，就能很大程度舒緩這個(gè)問(wèn)題。

上級(jí)公務(wù)員只要利用AI，把下屬平時(shí)的日常工作量、種類、表現(xiàn)、以及任何相關(guān)的資料定期（如每星期、有需要時(shí)每日）輸入程式內(nèi)，AI就能根據(jù)預(yù)先制定好的服務(wù)要求水準(zhǔn)加以評(píng)估，不斷疊加。日子有功，隨著時(shí)間的過(guò)去，下屬的整體表現(xiàn)就會(huì)逐漸立體地呈現(xiàn)出來(lái)，上級(jí)人員便能夠根據(jù)累計(jì)的事實(shí)與下屬進(jìn)行溝通或勸導(dǎo)，讓他能及時(shí)調(diào)整工作表現(xiàn)。至于年終評(píng)核是否獲得增薪，就交由AI統(tǒng)一推薦，再經(jīng)更高級(jí)的人員復(fù)核確定。這樣做的好處是AI按事實(shí)做出公平結(jié)論，消除了人為的感情因素，避免上級(jí)人員與下屬在是否增薪問(wèn)題上的直接對(duì)立。復(fù)核機(jī)制則是防止出錯(cuò)的安全網(wǎng)。

在退休前，筆者在警區(qū)也實(shí)行過(guò)類似的管理措施，不過(guò)不是使用AI（當(dāng)時(shí)還沒(méi)有），而是自己利用人手定期在電腦輸入資料，利用簡(jiǎn)單的程式加以管理。在2年多的時(shí)間里，這個(gè)做法在有效指揮及管理警區(qū)方面幫了很大的忙，最大原因就是電腦紀(jì)錄不會(huì)流失、說(shuō)謊。根據(jù)電腦紀(jì)錄編寫(xiě)出來(lái)的報(bào)告既保證了公平，也無(wú)可辯駁，從而激發(fā)了很多同僚們一直隱而未發(fā)的工作潛力。當(dāng)然，其中的最關(guān)鍵之處就是，要在有關(guān)的AI程式中輸入準(zhǔn)確而適當(dāng)?shù)闹噶睢Ｒ阅壳癆I的發(fā)展水準(zhǔn)來(lái)看，這樣的要求在技術(shù)上應(yīng)該是不難克服！