日本又要防災立國了 防災也能立國嗎？

紅線內為南海海溝大地震的預估震源區域

戰后不久的日本，曾提出科技立國。多少年前又改為觀光立國。最近又提出防災立國。

防災還能立國？這個國，如何立？

是否可這樣理解，原本估計一場大地震要震倒1000座房屋，但由于事前的各種防震抗震措施到位，房屋加固到位，大地震過后只倒下100座房屋，還有900座房屋完好無損，那個人和政府就止損了。止損了，就省錢了，省錢了，國家就富裕了，國家富裕了，這個國，也就立穩了。再放大言之，一場要吞沒整個日本列島的大海嘯，若能事先防范，將損失減少到最小，就是大大的立國了。

可能是出于這個思路，所以現在的石破政權提出了防災立國的施政理念，并著手組建防災廳。日本政府的方針是在年內確定包括防災廳具體人員規模在內的組織細節，并在明年的例行國會上提交相關法案。

去年9月，自民黨總裁選舉中主張新設“防災省”的石破首相，在今年6月6日的“防災立國推進閣僚會議”上斷言：“為實現生命與人權最優先的‘防災立國’，防災廳將成為全體政府機構的指揮塔”。這里，“生命與人權最優先”這句話，分量沉重。

對此，日本政府組合了各方面的專家，召開會議。會議的的報告書要求將人民的意識從“災害終有一天會來”轉變為“何時會來”。“總有一天”與“何時”，從語感上看，前者抽象，后者具體，前者含糊，后者清晰。因為活斷層型地震隨時隨地都有可能發生。據預測，南海海槽巨大地震和首都直下型地震在未來30年內發生的概率分別高達約80%和約70%。因此，防災廳必須打造一支強有力的組織，匯聚具備出色政策判斷力、能夠為防災減災制定恰當對策的有能力的專業人才。

專家的報告書還指出，要減少這些災難損失，唯有徹底做好事前防災。在南海海槽巨大地震中，預計死亡人數中約有70%是因海嘯造成的死亡，報告指出：如果能將迅速避難的人數比例從預想的20%提高到70%，則海嘯遇難者可以減少到94000人。

對此，日本土木學會的報告書也指出，針對南海海溝巨大型地震投入58萬億日元以上的應對措施，可減少396萬億日元的損失；針對首都直下型地震投入 21萬億日元以上的應對措施，可減少410萬億日元的損失。也就是說，為防災投入的是小錢，大災后的減損則是大錢。換言之，政府要為看不見何時來的大災難，預先支付58萬億日元+21萬億日元，確實也是猶豫的，動搖的，不情愿的。擔心投下的錢，是否會打水漂？是否會什么也沒有發生？就像這次預言日本7月5日會有沉沒的大災難，但就是什么也沒有發生。

所以，防災立國的施政理念的提出，防災廳的設立，就是從立法的高度保證防災投入不能再猶豫，再動搖。做到未雨綢繆。減災了，就是省錢了。省錢了，國就不破了。國不破了，也就是字面意義上的立國了。

隨著防災立國的實施，觀光是否就不再立國？

可能有這個跡象。有待再觀察。