姚毓春｜以新質生產力引領農業強國建設：內在要求與實現路徑

作者簡介

姚毓春，吉林大學鄉村振興研究院院長，經濟學院教授、博導。研究方向為社會主義市場經濟理論。主要著作有《東北率先實現農業現代化的優勢、困境及路徑》（論文）、《中國式現代化視域下農村土地制度的優勢、困境與改革方略》（論文）等。

摘要

加快推進我國由農業大國向農業強國轉變，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的題中應有之義。新質生產力作為先進生產力，能夠從人才、技術、裝備、管理等各方面革新農業發展的要素基礎，推動農業強國建設取得實質性進展。以新質生產力引領農業強國建設要以推動農業科技創新為核心，以推動農業產業創新為重點，以推動農業經營體制創新為難點，以綠色可持續為原則，以夯實糧食安全根基為底線。為此，要加大農業創新資源投入，推動政產學研深度融合；做好新型職業農民培育工作，充分發揮農民創造性；持續完善政策支持體系，加快培育新型農業經營主體；從綠色生產到綠色消費，全過程推進農業綠色轉型；深入貫徹落實“大食物觀”，構建新型食物供給體系。

強國必先強農，農強方能國強。農業作為國民經濟的基礎，是滿足人民美好生活需要、實現高質量發展的基礎性、戰略性產業。經過多年發展，我國已經成為全球農業大國，許多農產品產量常年穩居世界第一，除了滿足自身需求外也能大量出口，農產品出口額也已躋身世界前列。同時我們也要認識到，一方面，我國農業總體上仍是大而不強，農業大國地位的取得有賴于農業技術進步和經營體制改革，但更多是以大量農業勞動力的辛勤付出、農業資源的過度消耗以及生態環境的破壞為代價換來的。另一方面，當前我國已經呈現出從農業大國逐步向農業強國轉變的發展勢頭，黨的二十大報告強調，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”，將農業強國建設提高到了前所未有的高度。在此背景下，加快推進我國由農業大國向農業強國轉變，是實現第二個百年奮斗目標的戰略安排以及實施鄉村振興戰略的重要使命，其中，加快培育和發展新質生產力，以新質生產力引領農業強國建設是當前及今后一個時期我國農業發展的主旋律。

培育和發展新質生產力是習近平總書記在總結我國“新舊動能轉換”階段性成果的基礎上，對我國經濟社會發展提出的新要求，為高質量發展指明了新方向，其本質是“新舊動能轉換”的升級和深化。新質生產力代表先進生產力的演進方向，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，是馬克思主義政治經濟學中國化時代化的最新成果，為塑造和發展新動能、新優勢提供了科學指引。鑒于不同地區、不同產業的發展差異，培育和發展新質生產力既要“因地制宜”，也要“因業制宜”。農業作為天然依賴自然界而存在的產業形態，其再生產過程同自然的再生產過程緊密交織，在農業領域培育和發展新質生產力也必然呈現出一般性與特殊性。為此，有以下三個問題需要我們加以明確：第一，建設農業強國為什么要以新質生產力為引領？第二，以新質生產力引領農業強國建設有哪些內在要求？第三，如何以新質生產力引領農業強國建設？

以新質生產力引領農業強國建設的必要性

2023年中央一號文件對建設農業強國的具體要求進行了明確說明，提出：“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。”新質生產力作為先進生產力，能夠從人才、技術、裝備、管理等各方面革新農業發展的要素基礎，推動農業強國建設取得實質性進展。

新質生產力助力農業供給保障強。農業供給保障強主要表現為“量足”、“質優”、“類多”和“供穩”。“量足”是指農產品特別是重要農產品供給量充足，能夠滿足國內市場需求。在一系列新技術、新方法、新措施的作用下，新質生產力不僅能夠確保傳統糧倉持續豐收，而且可以讓鹽堿地變稻田，荒漠和戈壁灘變良田，從而有力保障農產品供給數量。“質優”是指農產品品質優良，符合國家質量安全標準。在土壤重金屬原位鈍化修復技術、電子殺蟲技術等一系列農業生態保護技術的作用下，新質生產力能夠有效阻斷農業污染源，確保農產品綠色無污染。“類多”是指農產品種類豐富，能夠為消費者提供多樣化選擇。在單倍體育種、雄性不育系育種等一系列先進育種技術的作用下形成的新質生產力不僅加快了農產品品種的創新迭代速度，而且能夠培育出具有藥用和保健功能的農產品，滿足了不同消費群體多樣化的消費需求。“供穩”是指農產品總體供給穩定，能夠應對市場波動和突發事件的影響。在新一代氣象監測技術、遙感技術和智慧設施農業的作用下，新質生產力可以在農業防災減災方面形成“天基”和“地基”系統，確保農作物旱澇保收。此外，借助大數據技術形成的新質生產力能夠幫助農民及時了解農產品市場行情變化趨勢，減少因“谷賤傷農”而帶來的農產品供給大幅波動。

新質生產力助力農業科技裝備強。農業科技裝備強主要表現為“智能化”、“多樣化”、“體系化”和“生態化”。“智能化”是指農機裝備操作的自動化、遠程化、精準化，其突出作用是可以有效減少農民體力勞動，解放農民雙手。在大數據、物聯網、人工智能、LPWAN、5G、LEO衛星等新一代數字和通信技術的作用下，新質生產力促使農機裝備從一般性的自動化設備向著有高度智能的機器人方向轉變，并進一步向手眼協同、人機協作、多機協同的趨勢發展。“多樣化”是指農用裝備類型不僅要涵蓋耕、種、收及加工各環節，而且要有針對不同作物、不同地區的適應性裝備。隨著各大科研院所以及農機企業的研發工作取得新的進展，新質生產力推動著農用機械的種類和功能不斷豐富，不僅涵蓋農用動力機械、土壤耕作機械、種植機械、作物收獲機械、保護性耕作機具、農產品加工機械，而且涵蓋糧食作物和經濟作物農用機械、平原地區和山地丘陵地區農用機械。“體系化”是指農用裝備實現設計研發、產權保護、生產推廣、售后服務全鏈條產業化發展。在科研攻關、管理創新、支農金融創新的作用下，新質生產力推動中國農業機械市場規模不斷擴大，進一步筑牢農業各產業發展的機械化基礎，引領中國農機跑步進入“4.0時代”。“生態化”是指農機裝備的動力系統順應時代發展趨勢，逐步從依靠傳統能源向依靠清潔能源轉變。在新型固態電池、氫能發動機等新能源動力技術的作用下，新質生產力將會逐步推動農用機械電動化、氫能化，有效推動農業“低碳”發展。

新質生產力助力農業經營體系強。農業經營體系強主要表現為“規模化”、“專業化”和“社會化”。“規模化”是指通過擴大農業生產經營規模以降低單位農產品的平均生產成本，進而增加收益，實現規模效益。在農村土地承包信息數據庫應用平臺、土地流轉臺賬信息系統等現代信息化監管手段的助力下，加之高標準農田建設的推進，新質生產力為推動農業規模化經營提供了有利條件。“專業化”是指不同地區、不同農業企業專門經營某種（或某幾種）農產品或從事農產品生產全過程中某個生產環節的生產活動，其本質是農業生產分工水平的提升。在龍頭企業帶動、品牌化經營、合作組織支撐的作用下，新質生產力將助力農業生產形成專業育種育苗、集中化種植、企業化加工全體系，推動專業化經營成效顯著提升。“社會化”是指與農業相關的經濟組織為滿足農業生產發展需要，為直接從事農業生產的經營主體提供各種專業服務而構成的體系。隨著農業生產科技含量越來越高、產業環節越來越多、生產關系越來越復雜，新質生產力促使農業生產的社會化服務需求也會越來越迫切。

新質生產力助力農業產業韌性強。農業產業韌性強主要表現為“自主可控”、“穩定暢通”和“抗擊能力”。“自主可控”是指要掌握農業生產過程中的關鍵核心技術，確保農業生產不被“卡脖子”。在政策與科研力量的作用下，近年來，新質生產力助力我國在糧食種源方面持續取得突破，并推動其進一步向生豬、蔬菜等其他重要農產品核心種源、先進大型農機、高端精密科研儀器等方面突破。“穩定暢通”是指在整個農業供銷體系中，擁有多元化的上游供應商網絡和下游客戶群，從而保證整個產業鏈的穩定性。通過統籌國內與國際兩種資源、兩個市場，平衡對外開放與農業安全，攻克關鍵技術難題，新質生產力能夠確保農業及其附屬產業的穩定和持續發展。“抗擊能力”是指具有較強的抗風險能力，能夠應對農業市場的大幅波動和突發事件。在農業科技革命和一二三產業融合發展的作用下，新質生產力能夠極大壓縮農業的自然屬性，拓展農業的產業功能，充分釋放農業的多功能性，推動形成農工商全產業鏈發展模式，有效增強農業抗風險能力。

新質生產力助力農業競爭能力強。農業競爭能力強主要表現為“質量優勢”、“價格優勢”和“技術優勢”。“質量優勢”是指同國外同類農產品相比，國產農產品不僅在外觀、色澤和口感等方面表現更為出色，而且在化學殘留物和重金屬等質量檢測標準方面要求更為嚴格。在測土配方施肥、新型土壤調理劑、生物農藥、理化誘控、碳化還田等一系列新型農業科技和管理方法的綜合作用下，新質生產力將助力農業綠色優質發展。“價格優勢”是指國產農產品的綜合生產成本更加低廉，因而在價格方面可以有更大的彈性空間。隨著中國農業生產規模化、集中化、機械化的快速推進，新質生產力將會有效提高農業生產效率，降低農業生產成本。“技術優勢”是指國產農產品最終實現“質優價廉”依靠的是農業科技的發展和管理手段的革新，這無疑也需要培育和發展新質生產力。

以新質生產力引領農業強國建設的內在要求

以新質生產力引領農業強國建設既要考慮到新質生產力的一般性，也要考慮到農業的特殊性，只有將新質生產力的一般性與農業的特殊性相結合，才能有效發揮新質生產力的引領作用，加快農業強國建設步伐。

核心是推動農業科技創新。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”科技創新作為新質生產力的核心特征，不僅是整體國民經濟高質量發展的內在要求，更是建設農業強國的內在要求。從我國農業發展的歷史看，創新是我國古代農業長期領先世界的法寶。依靠農業生產工具的不斷革新、農耕手段和生產工藝的持續改良、農業生產技術的累進提升、農業新品種的漸次發現和應用等，古代中國成為當時世界上農業最發達的國家之一。21世紀以來，全球的農業強國依舊是在農業科技方面擁有領先地位的國家，例如，日本領先的農業化學技術、美國領先的生物信息技術、以色列領先的灌溉技術、荷蘭領先的農藝技術等。根據農業發展的規律，未來農業發展將會愈加依賴科技的主導和拉動，農業強國地位的取得和維持需要持續不斷地突破和應用新的農業科技。當前，我國農業整體上仍然處于由傳統農業向現代農業轉型的過程中，對農業科技創新的要求和愿望更為迫切，要堅持以農業科技創新為核心培育和發展新質生產力，并以此引領新時代農業強國建設。

重點是推動農業產業創新。習近平總書記指出：“要向開發農業多種功能要潛力，發揮三次產業融合發展的乘數效應，抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，支持各類人才到農村創業。”產業創新是科技創新成果的轉化落地。一般而言，先有科技革命后有產業革命。如今，產業革命與科技革命幾乎同時發生，科技創新成果出現后，新質生產力將會快速演變為產業創新形態。對于農業而言，產業創新無法完全脫離原始的農業形態，而更多的是農業與其他產業的融合發展。當前，我國農業產業形態總體相對單一，主要以傳統種植業為主，產業鏈條短、附加值低，進而導致農業綜合收益不高、產業韌性不強、競爭力偏弱。以新質生產力引領農業強國建設必須以推動農業產業創新，實現農業科技創新成果的轉化與落地為重點。具言之，要充分發掘和利用農業的多功能性，多途徑探索數字與農業、康養與農業、減碳與農業、旅游與農業、文化與農業之間的內在關聯與技術鏈接，培育和創造出農業與其他產業融合發展的新業態、新質態。

難點是推動農業經營體制創新。習近平總書記指出：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”以新質生產力引領農業強國建設，需要形成與現代農業科技相適應的、能夠進一步解放和發展農業生產力的生產關系，也就是需要推動農業經營體制創新，這也是以新質生產力引領農業強國建設過程中的難點。回顧歷史，中國共產黨自成立以來團結帶領中國人民進行了多次土地改革，有力解放和發展了農業生產力。當前，我國正在進行新一輪農地產權制度改革，旨在盤活農地資源，促進農地資源合理高效利用，但面對城鄉要素權能不對等的客觀現狀，土地制度作為農業經營體制的核心和關鍵，與之相關的改革仍舊任重道遠。習近平總書記指出：“在土地流轉實踐中，必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。”因此，在農業強國建設過程中，革新生產關系以適應新質生產力發展，既需要保證土地公有制性質不變，也需要激發土地流轉活力，進而推動農業經營體制的整體創新發展。

原則是突出綠色可持續。習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”作為天然依賴自然界而存在的產業形態，“綠色”也是農業的“底色”。農業生產對象包括以山、草、林、田、湖、海為依托的人類生存及發展所需的各種動植物，農業的再生產過程同自然的再生產過程緊密交織，農業生產過程中對經濟規律的運用要特別注意與自然規律的結合，忽視這一點將會造成難以修復的后果。然而，人們在進行農業生產的過程中，往往只看到短期利益而忽視自然和環境生產力，這種發展方式不僅不可持續，也不符合新質生產力的發展要求。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。”由此可見，發展新質生產力內在包含了“兩山”理念，體現了習近平生態文明思想。以新質生產力引領農業強國建設需要以綠色可持續為原則，聚焦農業生態技術，將農業自身的經濟效益和生態效益有機結合，推動農業生產和生態環境良性互動發展。

底線是夯實糧食安全根基。習近平總書記指出，“無農不穩，無糧則亂”；“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權”；“農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強”。我國作為人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。當前，我國糧食安全依舊面臨不少挑戰：從產量來看，我國糧食產量呈逐年增長趨勢，能夠基本滿足口糧消費需求，但由于生產成本相對較高，國內外糧價長期倒掛，飼料和工業用糧依舊大量依賴進口；從種糧收入來看，由于種糧成本高，產業鏈條短，農民種糧利潤微薄，種糧積極性不高，耕地撂荒現象頻頻發生；從可持續發展來看，農業粗放型生產方式大量存在，糧食生產常常以犧牲生態環境為代價。因此，從保障國家安全以及維護社會穩定的角度來看，以新質生產力引領農業強國建設必須時刻敲響糧食安全的警鐘，致力于糧食增產、農民增收、農村增綠，全方位夯實糧食安全根基。

以新質生產力引領農業強國建設的實現路徑

以新質生產力引領農業強國建設是一個系統性、長期性的復雜任務，需要各方面的資源投入、協調和統籌，推動農業生產力和農業生產關系的質變和改良，以扎實推進農業現代化，加快建設農業強國。

加大農業創新資源投入，推動政產學研深度融合。科學技術是第一生產力。培育新質生產力，建設農業強國離不開科技力量的支持。第一，加大財政支持力度。依托各類農業科研項目和平臺，加強農業科技創新財力保障。要強化問題和需求導向，改革完善項目立項和組織實施機制，合理安排現代農業產業技術體系專項資金，穩定基本科研業務經費，持續激發農業科技人才創新創造活力。第二，支持農業科技企業聯合科研機構承擔國家重大科技任務。對于農業關鍵核心技術，要組織全國優勢企業、科研院所、高校等開展聯合攻關，政府提供全方位服務保障，并形成以市場為導向、以前沿技術突破和應用為目標的政產學研合作機制。第三，加強農業科技國際合作。要完善農業科技國際合作網絡，借助國際一流農業科技研發平臺，引進和培養一批熟練掌握世界前沿農業科技相關知識和技能的國際化人才，為培育和發展農業領域新質生產力、推進農業強國建設注入新動能。

做好新型職業農民培育工作，充分發揮農民創造性。勞動者是生產力中最活躍、最具能動性和創造性的要素。農業領域新質生產力的培育和發展既需要依靠農業科技工作者，也需要依靠廣大普通農業勞動者，尤其是具備現代農業知識技能的新型職業農民。第一，打造優質師資隊伍。優質師資隊伍是培育新型職業農民的前提條件，要以各地農技專員為依托，加強師資培訓，幫助他們學習和掌握符合新質生產力發展要求的相關理論和技術要領，將他們培養成為具有豐富理論知識、實踐經驗和管理能力的師資人才。第二，明確培育目標，因材施教。目前我國新型職業農民分為生產經營型、專業技術型和專業服務型三大類，要根據不同的職業類型設計相應的培養方案。此外，對于種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人和返鄉入鄉創業人員等重點群體，要有針對性地開設相應課程，進行全產業鏈綜合培訓。

持續完善政策支持體系，加快培育新型農業經營主體。新型農業經營主體是建設農業強國的承載主體，培育新型農業經營主體需要形成適應農業領域新質生產力發展的新型農業生產關系。第一，在堅持土地公有制、保障農民基本權益的基礎上積極探索和引導農村土地承包權退出機制，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，為想種地、會種地的人提供有力政策保障。第二，優化資源配置，創造公平的競爭環境。培育新型農業經營主體需要保障各類資源的順暢流入，發揮市場的主導作用推進生產要素向新型農業經營主體優化配置；同時要發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業領域，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

從綠色生產到綠色消費，全過程推進農業綠色轉型。新質生產力作為綠色生產力，其引領農業強國建設需要將“綠色發展”理念融入農業產銷全過程。第一，構建綠色農業供應鏈體系。綠色農業供應鏈體系是指將綠色理念和綠色技術融入農資研發，物料獲取，農資生產，農產品加工、包裝、倉儲、運輸以及廢棄物處理全過程，最大程度降低農業生產對環境的影響，提高資源利用效率。第二，引導消費者樹立綠色消費理念。要引導消費者選擇有助于公眾健康的綠色農產品，在追求健康、舒適生活的同時，適度消費、理性消費，節約農業資源，從消費端倒逼農業轉型發展。第三，完善農產品質量監督追溯機制。要構建基于區塊鏈等新技術的農產品追溯服務平臺，優化完善農產品質量檢測機制、追溯機制，實現農產品交易流通全流程信息可查詢、可追溯、可監督和防篡改，全方位保障農產品質量安全。

深入貫徹落實“大食物觀”，構建新型食物供給體系。為牢牢守住保障國家糧食安全底線，以新質生產力引領農業強國建設不僅要提升糧食產量和質量，也要優化糧食生產思維，貫徹落實好“大食物觀”。第一，推動科技創新，突破食物供給邊界、拓寬食物供給范圍。擴大食物供給體系的根本出路在于科技創新，要聚焦生物技術、生物產業，大力發展人工合成淀粉技術、人工合成蛋白技術，推進“植物工廠”建設，將食物供給的初始來源從大自然拓展到工廠。第二，因地制宜挖掘食物來源，創新食物生產模式。要通過技術改良、管理創新有效挖掘大自然的食物供給能力，通過發展設施農業、立體農業、林下經濟、海洋牧場等充分利用各類自然資源，向海洋、森林、草原、沙漠、沼澤、鹽堿地要食物。

文章來源：《學術前沿》雜志2024年第10期（注釋從略）

原文責編：包 鈺

原文美編：周群英

新媒體責編：梁麗琛

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